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中国政府支农资金使用与管理体制改革研究总报告 1

一、政府支农资金来源及规模变动 1

（一）财政资金是政府支农的主要渠道 1

（二）国债资金成为近年来政府支农资金的重要来源 2

（三）信贷资金是政府支农资金的重要来源 3

（四）证券市场直接融资成为解决农业投入不足的有效途径 5

（五）农业保险为分散农业风险提供了一部分资金 5

（六）利用外资为农业发展筹集了一定的资金 7

（七）土地使用费的征收为土地开发和整理筹集了资金 7

二、政府支农资金的使用方向 7

（一）农业基本建设支出是政府支农资金支出的重要内容，对于加强我国农业基础起到了重大的作用 7

（二）水利支农投资在政府支农支出中占有重要地位 8

（三）近年来我国林业资金投入大幅度增加，有力地促进了林业的发展 10

（四）农业综合开发投入持续增加，对提高我国农业综合生产能力起到了重要的作用 10

（五）农业专项资金是政府农业投入的重要组成部分 10

（六）用于农产品流通环节的财政补贴大幅度增加 11

（七）农业科研与推广投入对农业增长做出了重要贡献 12

（八）政府农村基础教育投入有所增加，但目前这部分资金基本上由基层政府承担 14

（九）近年来我国扶贫资金的投入较大，对于贫困人口脱贫起到了明显的作用 15

（十）救灾是政府支持农业和农村发展的一个重要方面 16

（十一）政府农村卫生资金投入逐年增加 16

三、政府支农资金使用与管理中存在的突出问题 18

（一）政府财政支农资金投入总量不足，结构不合理，管理体制不完善 18

（二）农村信贷支持总量不足，农村资金严重外流，农村金融机构内部信贷结构失衡 22

（三）农业保险萎缩，远远不能适应农业发展的需要 25

（四）政府对农村社会发展方面的投入远远不够，农村教育、卫生、救灾等社会事业的发展严重滞后 26

（五）利用证券市场为农业筹集的资金有限，改变募集资金投向的现象较为严重 29

（六）农业外商投资所占比重很低 29

四、完善政府支农资金投入政策的若干建议 29

（一）调整国民收入再分配格局，形成政府支农资金投入稳定增长的机制 29

（二）继续加大农业基本建设投资力度 30

（三）逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民收入的直接补贴制度 30

（四）充分利用WTO的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入 31

（五）调整水利投资的方向和重点，建立稳定的水利支农投入渠道 31

（六）将林业建设资金纳入公共财政支出，建立中长期低息商品林贷款体系 31

（七）逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴 32

（八）强化中央和省级支持农村基础教育的职责以及投入力度 32

（九）增加农村卫生投入，调整农村卫生投入方向和结构 32

（十）进一步增加财政扶贫投入，加大中央对农村救灾救济的投入 32

（十一）整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制 33

（十二）遏制农村资金外流，改善农村金融服务 34

（十三）将农业保险提上日程 34

（十四）拓宽支农资金来源渠道，建立多元化的投融资体制 35

分报告之一：政府财政渠道支农资金数量、结构变动与管理体制 37

一、政府财政渠道支农资金规模变动 37

二、政府财政渠道支农资金的结构变动 40

（一）中央和地方 40

（二）生产和流通 40

（三）直接补贴和间接补贴 41

（四）政府财政支农资金的投入重点 41

三、政府财政支农资金的管理体制 41

（一）历史沿革 41

（二）现状、特点、问题 42

（三）改革的方向 42

四、政策建议 43

（一）多渠道筹措农业资金，加大农业投入力度 43

（二）改革现行管理体制，完善政府财政支农资金投入管理机制 43

（三）以提高农民收入和农业竞争力为核心，逐步改变投入方式，提高直接支持的比重，突出政府财政支农资金的投入重点 44

分报告之二：农业基本建设资金投入 45

一、我国农业基本建设投资的基本情况和特点 45

（一）我国农业基本建设投资的总体情况 45

（二）“九五”以来中央政府农业基本建设资金投入的情况和特点 46

（三）2001年中央农业基本建设资金投入情况 48

二、我国农业基本建设投入和管理方面的主要问题 48

（一）与我国农业的重要地位和发展要求相比，农业基本建设投入仍显不足 48

（二）国家对农业投入的总体结构不合理，不同管理渠道的农业投资缺乏有效协调 48

（三）农业基本建设投资高度依赖政府特别是中央政府，地方配套投入能力严重不足 49

（四）农村中小型基础设施建设缺乏相对稳定的投入渠道和供给机制 49

三、“十五”期间农业基本建设投资需求的增长趋势 50

四、完善我国农业基本建设投资政策的几点建议 51

（一）要继续加大农业基本建设投资力度，进一步提高农业抵御水旱灾害的能力 51

（二）尽快建立正常和稳定的农业基本建设投资渠道 51

（三）严格把握投资方向，充分发挥政府农业基建投资的主导和带动作用 52

（四）加强政府有关部门之间的统筹协调，实事求是地确定基本建设项目中地方配套投资的比例 52

（五）切实加强项目管理，提高农业投资效益 53

（六）积极引导多渠道投资农业基本建设，真正建立起多元化的投融资体制 53

（七）正确处理农村基础设施建设与农民增收减负的关系，建立“以人为本”的农村中小型基础设施的投入与建设机制 54

分报告之三：农业和农村国债资金投入与使用研究 55

一、国债投资总量情况 55

二、国债投资结构分析 55

（一）坚持把水利建设放在重中之重的位置，优先予以安排 56

（二）加快生态环境建设 57

（三）农业 58

（四）气象 58

（五）扶贫以工代赈 58

三、国债投资使用效益 58

（一）农业基础设施建设成效显著 58

（二）林业生态建设迈出新步伐 59

（三）水利建设取得新成就 59

（四）农村生产生活条件明显改善 60

四、切实加强国债项目管理，确保工程质量 60

五、增加农业投入的政策建议 61

（一）逐年增加中央预算内农业基建投资 61

（二）适应加入WTO的新形势，不断优化农业投资结构 61

（三）深化投融资体制改革，拓宽农业投资渠道 61

分报告之四：林业资金投入研究 63

一、林业基本建设投资分析 63

（一）林业基本建设投资渠道分析 63

（二）不同投资管理体制下林业基本建设投资分析 64

（三）林业基本建设投资占国家基本建设总投资的比例分析 64

（四）林业基本建设投资结构分析 65

（五）国家林业基本建设投资目前存在的主要问题 67

（六）“十五”期间国家林业基本建设投资需求 67

（七）政策建议 67

二、国家财政林业资金投入分析 67

（一）中央财政林业专项资金投入分析 67

（二）林业事业费投入分析 70

（三）国家财政林业贴息资金投入分析 71

三、国家信贷资金投入分析 74

（一）林业专项贷款管理体制沿革 74

（二）林业专项贷款历年信贷资金投入分析 74

（三）国家林业信贷政策目前存在的主要问题 75

（四）完善国家林业信贷资金投入政策与管理体制的政策建议 76

（五）“十五”期间国家林业信贷资金投入需求与结构分析 77

四、林业六大重点工程投入分析 77

（一）林业六大重点工程建立的背景、意义与作用 77

（二）林业六大重点工程投入需求与布局 77

（三）林业六大重点工程实施以来存在的主要问题与政策建议 78

五、其他林业重点建设项目国家资金投入分析 79

（一）森防体系建设投入分析 79

（二）林业基础设施建设投入分析 80

（三）林业科技和教育 80

六、林业建设资金纳入公共财政支出管理体制的建议 81

分报告之五：水利支农资金投入研究 83

一、新中国成立以来水利支农资金投入情况分析 83

（一）各时期水利支农投资总量及投资效果分析 83

（二）投资来源与流向分析 84

（三）存在的问题 85

二、水利支农资金管理体制演变及存在的主要问题 86

三、新形势下增加水利支农投入、完善资金使用与管理体制的政策构想 86

（一）新形势下加大政府及水利支农资金投入的重要性与必要性 86

（二）政策构想 87

分报告之六：农业综合开发资金投入研究 89

一、农业综合开发的发展历程 89

（一）农业综合开发实施背景 89

（二）农业综合开发发展的三个阶段 89

（三）农业综合开发投资总量及结构的变化 90

二、农业综合开发的主要成就 90

（一）农业综合开发提高了农业综合生产能力，增强了农业发展的后劲 90

（二）调整了农村产业结构，提高了农产品质量和商品率 91

（三）促进了农业产业化经营，实现了农业经营形式的创新 91

（四）增加了农民收入 92

三、农业综合开发的实践经验和理论意义 92

（一）农业综合开发的基本经验 92

（二）农业综合开发的理论意义 93

四、新时期农业综合开发的任务及其对策 94

（一）强化和保护农业基础设施 94

（二）加大农业结构调整力度，努力增加农业效益和农民收入 94

（三）加强农业生态建设力度 95

（四）建立和健全农业综合开发机制 95

分报告之七：农业科研资金投入与使用研究 97

一、引言 97

二、中国农业科研体系 98

（一）国家级农业科研组织体系 98

（二）地方级农业科研机构体系 100

（三）农业科研体系的特征 101

三、中国农业科研投资体制及投资规模 105

（一）投资机制 105

（二）农业科研投资的规模和变动趋势 110

（三）农业生物技术研究的投资 115

（四）农业科研投资的来源 116

（五）小结 117

四、中国农业科研资金的使用 117

（一）农业科研投入在不同级别农业科研机构间的结构变化及优先领域 117

（二）农业科研投入的地区结构及在不同地区的优先领域 119

（三）政府财政投资在不同部门农业科研机构间的结构变化 120

（四）农业科研机构经费收入的结构变化 122

（五）农业科研机构科研课题经费在不同类型研究间的支出结构变化及优先领域 122

（六）农业科研机构研究经费的支出结构变化及优先领域 124

五、中国农业科研投资的优化和管理的改善 126

（一）农业研究和农业技术特征 126

（二）农业科研投资估算 129

（三）农业科研投资资金来源的选择 131

（四）农业科研投资的优先序 132

（五）结论 136

分报告之八：农业推广资金投入与使用 139

一、中国农业技术推广体系 139

（一）农业技术推广体系的建设 139

（二）农业技术推广体系的机构设置和特征 140

（三）小结 149

二、中国农业技术推广投资体制及投资规模 149

（一）农业技术推广投资机制 150

（二）农业技术推广投资规模 150

（三）农业技术推广的财政投资规模 154

（四）小结 156

三、中国农业技术推广资金的使用 156

（一）农业技术推广投资的行业分布 156

（二）不同级别农业技术推广财政投资对行业的倾向 159

（三）农业技术推广总经费的开支情况 159

（四）小结 161

四、中国农业技术推广投资管理体制的改善 162

（一）中国农业技术推广投资的需求估计 162

（二）政策建议：改革和优化农业技术推广投资管理体制 163

分报告之九：国家扶贫资金投入研究 165

一、财政扶贫投入是中国政府扶贫开发的主要政策措施 165

（一）中国政府扶贫开发的主要政策措施和成就 165

（二）扶贫投入的来源、数量和结构变动 166

（三）财政扶贫资金的使用方向 167

二、扶贫资金管理体制 168

（一）中央扶贫开发工作领导机构 168

（二）扶贫资金管理部门的职能 168

（三）省级为主的扶贫资金管理体制 170

三、扶贫资金使用效果和存在的问题 171

（一）从不同区域发展看扶贫资金使用效果 171

（二）从投放领域的角度分析，投放在不同领域的资金效果不同 176

（三）扶贫资金管理和使用过程中存在的问题 176

四、加入WTO后改善财政扶贫投入的政策建议 177

（一）未来10年贫困地区资金需求分析 177

（二）加入WTO为增加扶贫投入带来的机遇 177

（三）加强扶贫开发机构建设，提高资金管理方面的协调能力 178

（四）加强国家扶贫工作重点县的工作 178

（五）进一步增加财政扶贫投入，以提高使用效果为中心改革财政资金管理体制 179

（六）扩大以工代赈规模，改善贫困地区的基本生产生活条件 179

（七）对少数生存环境恶劣的贫困地区，要创造条件，试点自愿移民开发 179

（八）改革信贷资金管理体制，满足贫困人口的资金需求 179

分报告之十：农业专项资金投入 181

一、农业专项资金的投入情况 181

（一）科技与推广类资金 181

（二）生产条件类资金 181

（三）防灾减灾类资金 181

（四）管理与服务类资金 181

（五）可持续发展类资金 181

二、农业专项资金的主要作用 181

（一）发挥了显著的资金导向作用 181

（二）增强了政府的调控能力 182

（三）发挥了项目建设的示范作用 182

（四）增加了农民收入 182

三、存在的主要问题 182

（一）农业专项资金投入总量仍满足不了促进农业和农村经济发展的实际需要 182

（二）农业专项资金投入结构尚不适应变化了的形势 182

（三）农业专项资金管理体制不够完善 182

（四）农业专项资金项目考核评价不够系统 182

四、一些建议 183

（一）合理规划中长期投入 183

（二）实行项目预算管理 183

（三）改革科目设置方式 183

（四）规范资金管理渠道 183

（五）强化财务监督审计 183

分报告之十一：国家粮食收购储备财政补贴资金使用 185

一、我国现行粮食收购储备环节财政补贴的范围及资金来源 185

（一）中央储备粮油补贴 185

（二）地方储备粮油补贴 185

（三）商品周转粮食补贴 185

二、我国粮食收购储备环节财政补贴的效应和存在的问题 186

（一）促进了粮食生产的发展，调动了农民种粮积极性 186

（二）做到了按保护价敞开收购农民余粮，保护了农民利益 187

（三）增强了粮食宏观调控能力，确保国家粮食安全 187

（四）扩大了粮食出口，促进了国民经济的增长 187

三、进一步完善我国粮食财政补贴办法的思路 187

（一）调整财政补贴方向，扩大对粮食生产领域的财政补贴 187

（二）改进财政补贴方式，逐步采取对农民直接补贴的办法 188

（三）继续加强对现行粮食风险基金补贴使用情况的监管，搞好粮食补贴政策调整的衔接工作 188

分报告之十二：国土整治用于农业的资金投入 189

一、新增建设用地土地有偿使用费（简称“土地有偿使用费”） 189

（一）产生背景 189

（二）缴纳主体和标的 190

（三）缴纳标准和收益分配 190

（四）收缴情况 190

（五）资金使用和管理 190

（六）存在问题 192

二、其他资金情况 192

（一）土地开发复垦费 192

（二）耕地占用税 193

（三）部分土地出让金 194

（四）新菜地开发建设基金 194

（五）国土整治费 194

（六）部分地勘费 194

（七）农业土壤地质调查 194

分报告之十三：农村救灾救济资金投入 199

一、国家对农村救灾救济的资金来源、使用范围和近年来我国的灾情 199

二、救灾需求和救灾投入的对比情况 200

（一）常年需救济情况 200

（二）当前救灾投入情况 200

（三）救灾投入和救灾需求差距大的主要原因 200

（四）救灾投入不足所产生的负面影响 201

三、改进救灾投入的几点意见 202

（一）加大中央对农村救灾救济的投入，提高救灾补助标准 202

（二）实行救灾工作分级管理，加大地方对农村救灾救济投入 202

（三）加强救灾立法工作，加大对救灾款使用的监管力度 202

（四）提高灾害救助的社会化水平 202

分报告之十四：中国农村基础教育的财政支持研究 203

一、中国农村基础教育投入的现状和矛盾 203

（一）我国基础教育管理体制的变化和现行经费来源渠道 203

（二）当前我国农村基础教育投入存在的主要问题 204

（三）农村税费改革中基础教育投入面临的新问题 210

二、国外基础教育投入的状况、特征及借鉴 211

（一）国际上整体教育投入占国民生产总值的比重较高，而且表现出不断上升的趋势 211

（二）重视基础教育投入，注重协调好教育投入的内部比例关系 212

（三）在小学和中学教育阶段，OECD国家的中央政府承担了其教育经费供给的重要责任，不少国家的中央政府承担了主要职责 213

（四）借鉴与启示 214

三、与农村基础教育投入相关的两个重要理论问题 215

（一）正确界定基础教育的产品属性和政府财政职责 215

（二）重新认识、划分政府间在农村基础教育投入方面的事权和责任 216

四、我国中长期强化财政支持农村基础教育的思路和建议 217

（一）提高国家财政的整体教育投入比重 217

（二）强化中央和省级支持农村基础教育的职责及投入力度 218

（三）着力推进县级公共支出改革，提高县级支持农村基础教育的能力和保障程度 218

（四）合理收费，加强监管，减轻农民负担 219

分报告之十五：中国政府卫生支农资金的使用与管理 221

一、政府卫生支农资金的概况与演变 221

（一）中国农村卫生总费用的总量、水平与结构 221

（二）中国政府卫生支农资金投入与使用概况 223

（三）中国政府卫生支农资金变化趋势 226

（四）中国政府卫生支农资金管理体制的演变及其对农村卫生服务的影响 228

二、中国政府卫生支农资金存在的问题与挑战 233

（一）中国政府卫生支农资金的总量不足 233

（二）中国政府卫生支农资金结构不合理 233

（三）中国政府支农资金运用效果差 234

三、对中国政府卫生支农工作的思考与政策建议 235

（一）加强农村卫生工作，将提高农民健康作为解决“三农”问题的重要目标和手段 235

（二）动员各界力量，增加农村卫生投入，将对农业的直接补贴变为对农村卫生事业发展的支持，缓解加入WTO对农业、农村和农民的负面影响 235

（三）建立中央农村卫生工作专项转移支付制度 235

（四）调整农村卫生投入方向和结构，改革管理体制，整合农村卫生资源，提高政府支农资金的运营效率 236

附件1：政府农村卫生资金投入与使用概况 237

一、政府农村卫生资金投入 237

（一）政府农村卫生资金主要来源 237

（二）政府农村卫生投入测算范围和口径 237

（三）数据来源和测算原则 240

（四）政府农村卫生投入测算结果 240

二、政府农村卫生资金使用方向 241

（一）国内卫生资金使用 241

（二）国外卫生资金使用 243

附件2：1991～2000年政府卫生支农资金变化趋势分析 245

一、政府卫生支农资金投入分析 245

二、政府卫生支农资金使用分析 246

（一）医疗支出 246

（二）公共卫生支出 251

附件3：中国政府卫生支农资金使用与管理体制的变化 255

一、1978年以前概况 255

二、1980年“划分收支，分级包干”的财政体制改革对农村卫生事业的影响 255

（一）1980年国家对卫生事业单位实行预算包干办法 255

（二）1984年后各地下放设立乡财政 255

（三）1988年国家进一步改革预算包干方式 256

（四）财政“划分收支，分级包干”对县、乡卫生机构的影响 256

三、1994年分税制改革对农村卫生事业的影响 256

（一）分税制与卫生事业有关的内容 256

（二）分税制改革对县、乡卫生机构的影响 256

四、农村卫生项目投入的运作方式 257

（一）政府投入 257

（二）国际组织通过中国政府提供的贷款或援助 258

（三）农村卫生项目投入的影响 259

附件4：“十五”期间政府卫生支农资金需求的预测 261

一、来源法的预测结果 261

二、使用法的预测结果 262

分报告之十六：农村信用合作社农业信贷投入研究 265

一、“九五”时期及2001年度农村信用社农业贷款投入情况 265

（一）农业贷款投放情况 265

（二）农业贷款的主要投向 266

（三）农户贷款主要发放办法 266

二、当前农村信贷中存在的主要问题及原因 267

（一）当前农村信贷中存在的主要问题 267

（二）存在问题的原因 269

三、完善农村信贷的建议 270

（一）农村经济基本特点 270

（二）完善农村金融服务的政策建议 272

四、改革农村信用社管理体制，充分发挥其农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用 273

（一）产权制度的创新 274

（二）组织制度的创新 275

分报告之十七：中国农业银行涉农信贷政策研究 279

一、农业银行涉农信贷的历史与现状 279

（一）信贷投入概况 279

（二）农业银行涉农信贷政策沿革 284

二、信贷支农工作面临的问题和困难 286

（一）传统信贷支农方式带来的问题 287

（二）农业银行信贷支农面临的困难 287

三、新时期农业银行信贷支农的政策措施 288

（一）农业信贷服务重点 288

（二）农业银行的金融服务措施 289

四、几点建议 289

分报告之十八：中国农业发展银行支农资金研究 291

一、农业发展银行支农资金的主要来源及数量、结构变动情况 291

（一）资本金 291

（二）发行金融债券 291

（三）中央银行再贷款 292

（四）农业发展银行资金管理体制 293

二、农业发展银行支农资金的使用方向和使用情况 293

三、农业政策性金融管理体制的变革以及存在的主要问题 296

四、加入WTO对中国农业发展银行的影响和初步对策 297

（一）加入WTO，中国农业面临严峻的挑战 297

（二）发挥农业发展银行现有的职能作用，积极支持国家粮棉调控体系建设 298

（三）适应WTO农业规则的要求，进一步完善和发挥农业发展银行的支农作用 298

分报告之十九：中国农村金融机构贷款结构与农村资金外流问题研究 301

一、中国农村金融机构贷款结构 301

二、中国农村金融机构的乡镇企业贷款 302

三、中国农村金融机构农业贷款总量及结构 304

四、中国农村资金通过金融渠道外流 305

（一）中国农村资金流向的总体考察 305

（二）农民层面的资金净流出分析 306

（三）农村层面的资金净流出分析 309

（四）县域资金外流问题及其对农村经济的不良影响 312

分报告之二十：农业保险投入研究 315

一、政策性农业保险的政府投入问题的提出 315

（一）农业风险管理和与农业风险有关的成本 315

（二）农业保险是什么 317

二、我国农业保险的状况 320

（一）中国农业自然灾害概况 320

（二）中国农业保险的总体情况 320

（三）目前农业保险中的政策性因素 325

（四）新中国农业保险发展的简要回顾 325

（五）我国农业保险的改革历程 326

三、我国农业保险的特点和目前的困境 327

（一）我国农业保险的特点 327

（二）农业保险的成本 328

（三）目前我国农业保险所处的困境 329

（四）我国农业保险存在的主体缺陷 330

（五）发展农业保险的环境问题 330

四、国际、国内开展政策性农业保险的经验教训和启示 331

（一）国际开展农业保险的主要经验 331

（二）我国近十几年开展准商业性农业保险的主要经验教训 332

（三）中国需要什么样的农业保险发展模式 332

五、对我国农业保险制度改革与发展的建议 333

（一）关于发展农业保险、建立符合我国国情的农业保险制度的必要性和可能性 333

（二）关于发展农业保险及逐步建立农业保险制度的政策建议 335

分报告之二十一：我国农业利用外资现状与政策 341

一、我国农业利用外资的现状和特点 341

（一）我国农业利用外资的主要形式 341

（二）我国农业利用外资的来源和用途 341

二、农业利用外资存在的问题 342

（一）农业外商投资所占比重很低，与农业在国民经济中的地位不相称 342

（二）外商投资农业单项平均规模小，投资领域较集中，区域分布不平衡 342

（三）农业利用贷款项目归口单位多，申报程序复杂 343

（四）金融机构转贷条件硬化，缩短还款期 343

（五）贷款汇率风险问题 343

（六）项目实施企业的认证问题 343

三、农业利用外资的几个制约因素 343

（一）农业本身的产业特点局限及有关政策限制 343

（二）我国农业总体发展水平低 344

（三）具体农业利用外资政策鼓励不足 344

四、对进一步促进农业吸收外资的几点建议 344

（一）建立农业外商投资扶持促进体系，对外商投资农业进行指导，介绍有关农业投资的政策法规、合作领域、合作项目、合作伙伴 345

（二）尽快通过政策协调来解决由贸易与投资关系产生的诸多问题，制定相互协调配合的有关国际直接投资和贸易政策 345

（三）结合我国各地经济发展水平的差异和不同的资源优势，因地制宜地制定农业吸收外商投资政策，从实际需要出发引进外资，在技术方面重视先进性和实用性的结合 346

（四）引导和扶持国有大中型企业进入农业领域进行投资，鼓励有一定实力和生产规模的农村种养业大户向农业企业转变，培育和发展农业产业化龙头企业，逐步建成一批以农业为生产内容或以农产品加工、运输等以农业为基础的相关企业，增强同外国投资者合作的能力 346

（五）争取使用国际金融组织的贷款，控制使用国际商业贷款 346

（六）统一的申报和审批归口单位 346

（七）建立风险基金 346

（八）针对中西部贫困地区加强小额信贷的发放，将贷款落实到农户，由农户自己选择项目，并根据具体项目确定还款期和贷款数额 346

分报告之二十二：农业企业利用证券市场状况分析 349

一、利用证券市场促进我国农业企业发展，是新阶段农业发展的必然选择 349

（一）证券市场直接融资是解决农业投入不足的一条有效途径 349

（二）证券市场巨大的发展空间，为农业企业利用证券市场提供很好的机遇 350

二、我国农业企业利用证券市场的状况分析 350

（一）农业上市公司的基本状况 350

（二）农业上市公司财务状况分析 355

（三）利用证券市场发展农业企业的成功经验 355

（四）农业企业利用证券市场过程中存在的主要问题 356

三、充分利用证券市场促进我国农业企业发展的思路与建议 358

（一）提高认识，科学指导 358

（二）建议国家有关部委联合制定明确的政策，支持各类证券资本进入农业企业 358

（三）加强对现有农业上市公司的扶持和监管 358

（四）规范证券市场发展，不断进行金融创新，为农业利用证券市场提供更多的融资工具 358

（五）大力发展农业产业投资基金 358

（六）推进相关配套制度环境的创新 358

（七）大力推进农业和农村资本市场的发育，盘活农村集体资产 359

参考文献 361

附录　专家评审意见 365