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前言 1

一、我国农村土地权利制度演变 1

1新中国成立之后是否实行过农村土地私人所有制度？ 1

2我国农村土地私人所有制度如何变革为农村集体所有制度？ 2

3农村土地的家庭承包责任制是如何建立的？ 3

4以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是如何建立的？ 5

5建立农村土地承包责任制有哪些意义？ 7

二、我国农村土地的所有权与使用权制度 8

1我国农村土地由哪几类性质的土地组成？ 8

2我国农村现行的土地所有制是什么性质的？ 8

3如何理解我国农村土地的国家所有制？ 9

4哪些土地是国有的土地？ 10

5如何理解我国农村土地的集体所有制？ 11

6哪些土地属于集体所有？ 13

7我国法律赋予农民哪些土地使用权？ 17

8宅基地使用权是如何确定的？ 18

9集体建设用地使用权是如何确定的？ 19

三、农村土地权利流转的法律制度 20

1如何理解农村土地权利的流转？ 20

2中央文件许可流转的农村土地权利有哪些？ 21

3法律许可流转的农村土地权利有哪些？ 22

4地方性法规许可流转的农村土地权利有哪些？ 23

四、土地承包经营权法律制度 25

1什么是土地的承包经营权？ 25

2土地承包经营权属于什么法律性质？ 28

3土地承包经营权界定为物权具有什么意义？ 29

4哪些土地适用土地承包经营制度？ 32

5农村土地承包应当遵循哪些原则，如有违反，应当承担哪些责任？ 32

6取得农村土地承包经营权有哪些方式？ 34

7农村集体经济组织成员享有的家庭承包经营权是法定的吗？ 34

8《农村土地承包法》对农村妇女的承包经营权有什么特别规定？ 35

9如何理解农村集体经济组织成员享有优先承包权？ 35

10哪些主体能成为农村集体土地的发包人？ 36

11发包人享有哪些权利、承担哪些义务？ 37

12发包人应当承担哪些法律责任？ 38

13发包人能否干涉承包人的农业生产经营活动？ 39

14农村土地承包经营权人享有哪些权利、承担哪些义务？ 40

15承包人违法将承包地用于非农建设的或者给承包地造成永久性损害的，如何处理？ 41

16农村土地承包的法定程序是怎样的？ 41

17签订土地承包合同有什么意义？ 42

18没有签订书面土地承包合同怎么办？ 42

19没有签订书面土地承包合同的承包人能够取得承包经营权吗？ 43

20农村土地承包合同生效需要登记吗？ 44

21同一块土地上签订两个以上承包合同（一地数包）怎么办？ 44

22农村土地承包合同一般应当具备哪些条款？ 45

23发包人能否以少数服从多数强迫承包人放弃、变更土地承包经营权或者以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地？ 49

24法律对农村土地的承包期限有什么具体规定？ 50

25承包合同因为村的合并或者分立而变更或解除以及承包合同约定的承包期限短于法律规定的怎么办？ 50

26承包人全家迁入小城镇落户后，发包人可以收回承包地吗？ 54

27承包人全家迁入设区的市，发包人有权收回承包地吗？ 61

28发包人在什么情况下可以调整承包地，需遵循什么程序？ 61

29发包人违法收回或者调整承包地产生纠纷如何处理？ 62

30承包人可以交回承包地吗？ 62

31承包人交回承包地的程序和条件有哪些？ 63

32承包人口头放弃承包地后又反悔的怎么办？ 67

33发包人可以收回承包人弃耕、撂荒的承包地吗？ 67

34发包人收回承包人弃耕或撂荒的承包地产生的纠纷如何处理？ 67

35承包期内交回承包地的承包人可以再次承包土地吗？ 68

36以家庭承包方式取得的农村土地承包经营权能否继承？ 69

37以其他方式取得的农村土地承包经营权能否继承？ 70

38单位承包人以其他方式取得的农村土地承包经营权能否继受？ 70

五、农村《土地承包经营权证》制度 73

1什么是农村《土地承包经营权证》，起什么作用？ 73

2如何取得农村《土地承包经营权证》？ 74

3谁有权颁发《土地承包经营权证》，是否收取费用？ 75

4发包方有权为承包方保管农村《土地承包经营权证》吗？ 76

5农村《土地承包经营权证》应当记载哪些内容？承包人能否查阅、复制？ 76

6农村《土地承包经营权证》、承包合同与农村《土地承包经营权证》登记簿记载的事项不一致怎么办？ 77

7哪些情况下需要变更农村《土地承包经营权证》，需提供哪些材料？ 77

8农村《土地承包经营权证》可以换发或者补发吗？ 78

9承包期内农村《土地承包经营权证》可以收回吗？ 78

10《农村〈土地承包经营权证〉管理办法》施行以前颁发的农村《土地承包经营权证》有效吗？ 79

六、土地承包经营权流转法律制度 80

1为什么会发生农村土地承包经营权流转？有什么意义？ 80

2农村土地承包经营权流转与城乡一体化建设有什么关系？ 82

3当前许可农村土地承包经营权流转的政策和法律有哪些？ 82

4土地承包经营权流转具有何种法律性质？ 84

5土地承包经营权的流转应当遵循哪些原则？ 84

6如何理解平等协商、依法和自愿的原则？ 85

7发包人、国家机关违反平等协商、依法、自愿的原则应当承担什么责任？ 88

8强迫承包人进行土地承包经营权流转的合同有效吗？强迫者应承担什么责任？ 89

9如何理解土地承包经营权流转的有偿原则？ 91

10没有约定流转价款或者约定的流转价款不明确怎么办？ 92

11因约定零流转价款或者负流转价款的流转合同发生的纠纷怎么处理？ 92

12土地承包经营权流转的价款归谁所有？ 94

13流转期内，由于发包人收回承包地而导致的流转价款纠纷怎么解决？ 94

14土地承包经营权的流转能否改变土地所有权的性质和土地的农业用途，改变了的如何处理？ 95

15法律对土地流转的期限有什么特别规定，流转合同约定的期限超过了法定期限怎么办？ 101

16以转包、出租的方式流转土地承包经营权的合同没有约定流转期限或者约定的流转期限不明确怎么办？ 102

17哪些人可以成为土地承包经营权流转的受让人？ 103

18土地承包经营权流转时，本集体经济组织成员是否享有优先受让权？如何行使优先受让权？ 103

19承包人未经书面公示而与本集体经济组织以外的人签订的流转合同有效吗？ 105

20承包人未经书面公示而与本集体经济组织成员签订的流转合同有效吗？ 105

21承包人不顾本集体经济组织成员提出的优先受让权而强行与他人签订的流转合同有效吗？ 106

22多个本集体经济组织成员同时提出优先受让权怎么办？ 107

23流转土地承包经营权的承包人必须拥有《土地承包经营权证》吗？ 107

24未经发包人同意的土地承包经营权流转合同有效吗？ 108

25土地承包经营权流转有哪些方式？ 109

26什么是转让土地承包经营权的流转方式？ 109

27以转让的方式流转土地承包经营权的承包人应当具备哪些前提条件？ 110

28未经发包人同意的以转让方式流转土地承包经营权的合同有效吗？ 110

29没有稳定的非农职业或者没有稳定收入来源的承包人签订的以转让的方式流转土地承包经营权的合同有效吗？ 117

30什么是转包土地承包经营权的流转方式？ 118

31什么是出租土地承包经营权的流转方式？ 122

32什么是互换土地承包经营权的流转方式？ 123

33什么是以土地承包经营权入股的流转方式？ 127

34以土地承包经营权投资入股会不会导致承包人失去土地承包经营权？ 129

35法律对以土地承包经营权投资入股的行业有没有限制？ 130

36土地承包经营权能否抵押？ 130

37以家庭承包方式取得的土地承包经营权设定的抵押是否有效？ 131

38土地承包经营权流转合同一般应当包括哪些内容？ 131

39没有签订书面合同的土地承包经营权流转合同是否有效？ 132

40什么是土地承包经营权流转合同的文本合同？ 135

41承包人可以委托发包人或有关中介组织流转其承包地吗？ 136

42受让方在土地流转期间因投入而提高土地生产能力的，有请求补偿的权利吗？ 136

43流转的土地被依法征收后，谁享有青苗和地上附着物的补偿请求权？ 137

44受让人能否将受让的土地承包经营权再流转，需要得到原承包方的同意吗？ 137

45土地承包经营权的流转合同需要备案吗？ 138

46土地承包经营权的流转合同需要鉴证吗？ 139

47农村土地承包经营权流转需要登记吗？ 139

48没有登记的土地承包经营权的流转合同是否有效？ 140

七、农村宅基地使用权的流转法律制度 142

1如何理解农村宅基地及宅基地的使用权？ 142

2农村宅基地使用权和城镇居民宅基地使用权有何不同？ 144

3哪些人可以取得农村宅基地使用权？ 145

4城镇居民可否取得农村宅基地使用权，已经取得的农村宅基地怎么处理？ 145

5城镇居民能否购买利用农村宅基地建造的房屋（小产权房）？ 146

6农村村民一户可以取得多处宅基地吗，如何处理“一户多宅”现象？ 154

7如何取得农村宅基地的使用权？ 155

8申请农村宅基地有哪些程序，是否需要交纳费用？ 156

9当前政策对农村宅基地面积有什么具体规定？ 157

10农村村民出卖、出租住房后，还可以再申请宅基地吗？ 158

11宅基地能否转让（流转）或者转作他用？ 161

12宅基地使用权能否抵押？ 162

13农村房屋买卖纠纷如何处理？ 163

14当前国家对农村宅基地使用权的流转有什么具体规定？ 163

15当前地方性法律规范关于宅基地使用权的流转有什么特别规定？ 164

八、农村宅基地置换的试点 166

1什么是农村宅基地的置换？ 166

2上海宅基地置换模式有哪些特征？ 167

3可以置换宅基地的主体有哪些？ 167

4宅基地的置换有哪些程序？ 168

5浙江省嘉兴市农村宅基地的置换模式有哪些特征？ 169

6天津的宅基地换房模式有哪些特点？ 169

7宅基地置换有什么意义？ 170

8宅基地的置换会产生哪些问题？ 171

9宅基地置换的模式能否在全国推广？ 173

九、集体建设用地使用权流转法律制度 175

1什么是集体建设用地，哪些人可以成为集体建设用地所有权人？ 175

2什么是集体建设用地的使用权？ 176

3集体建设用地使用权属于何种法律性质？ 177

4集体建设用地的使用权有期限吗？ 178

5如何确定集体建设用地的使用权？ 178

6哪些人可以成为集体建设用地的使用权人？ 179

7集体建设用地的使用权人享有哪些权利、承担哪些义务？ 179

8集体建设用地的使用权能否流转？ 180

9集体建设用地的使用权能否抵押？ 181

10允许集体建设用地使用权流转有什么意义？ 181

11当前关于农村集体建设用地使用权的流转有什么特别规定？ 182

12哪些集体建设用地的使用权可以流转？ 184

13如何取得经营性的集体建设用地使用权？ 184

14为什么乡镇企业的破产或兼并会导致集体建设用地使用权的流转？ 185

15集体建设用地使用权的流转方式有哪些？ 186

16什么是集体建设用地使用权的转让？ 186

17什么是集体建设用地使用权的出租？ 187

18什么是集体建设用地使用权的作价入股（出资）？ 188

19什么是集体建设用地使用权的互换（置换）？ 189

20集体建设用地使用权能否抵押，抵押是否导致集体建设用地使用权的转让？ 189

21没有书面合同的集体建设用地使用权流转合同有效吗？ 191

22集体建设用地使用权的流转需要登记吗？ 191

23法律对集体建设用地使用权的流转期限有什么特别规定？ 192

24农村集体经济组织能否收回集体建设用地使用权？ 193

25国家能否征收集体建设用地，征收应当遵循哪些程序？ 194

十、集体建设用地使用权流转的试点——以安徽省和河北省为例 196

1探索集体建设用地使用权流转的理论基础是什么？ 196

2《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》和《河北省集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》的内容如何？ 197

3《两个办法》的立法目的及适应范围如何？ 199

4《两个办法》中关于集体建设用地的界定有什么特别规定？ 200

5什么是集体建设用地的有偿使用制度？ 200

6关于集体建设用地使用权流转的概念有什么界定？ 201

7集体建设用地使用权流转须具备哪些条件？ 202

8集体建设用地使用权的流转需经哪些人的同意？ 203

9是否应当签订书面的集体建设用地使用权流转合同，流转合同应当包括哪些内容？ 203

10哪些集体建设用地可以参与流转？ 204

11什么是集体土地的确权？ 205

12如何理解集体建设用地的拨用制度？ 207

13如何理解乡镇宅基地的拨用制度？ 209

14什么是集体建设用地使用权的出让？ 210

15什么是集体建设用地使用权的转让？ 211

16什么是集体建设用地使用权的抵押？ 213

17乡（镇）、村企业的建设用地使用权能否单独抵押？ 214

18什么是集体建设用地使用权的出租？ 215

19集体建设用地使用权出让和出租的收益归谁享有？ 216

20集体建设用地使用权流转增值的收益如何分配？ 217

21如何确定集体建设用地使用权的出让金和租金？ 218

22什么是“同地同价同权”原则？ 219

23集体建设用地使用权的出让和出租能否改变土地用途？ 220

24《两个办法》关于集体建设用地使用权流转的期限是如何规定的？ 221

25集体建设用地使用期到期如何处理？ 222

26集体建设用地使用权能否提前收回？ 224

27公共设施、公益事业建设用地的使用权如何流转？ 226

28什么是“房地一并流转”的原则？ 227

29集体建设用地使用权的流转能否用于房地产开发？ 228

十一、土地征收 229

1哪些法律授权国家可以征用农村集体所有土地？ 229

2征收农用地有什么程序，哪些土地的征收需要国务院或者省级人民政府的批准？ 233

3无权、违法批准征收、使用土地的如何处理？ 233

4谁有权组织实施农村土地的征收，应当遵循哪些程序？ 234

5违反法律规定的程序征收农村土地的如何处理？ 235

6征收农村土地应当如何补偿？ 235

7什么是土地补偿费，由谁享有？ 236

8什么是安置补助费，由谁享有？ 241

9什么是地上附着物和青苗补偿费，由谁所有？ 247

10如何计算征收耕地及其他土地的补偿费用？ 247

11土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的农民保持原有生活水平怎么办？ 248

12政府和用地单位应负担被征地农民的社会保障等费用吗？ 248

13确定征地补偿安置方案应遵循哪些程序？ 249

14征用土地的各项费用支付期限有多长？ 250

十二、解决农村土地流转争议的法律制度 251

1什么是《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》？ 251

2制定《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》有哪些意义？ 252

3哪些农村土地承包经营纠纷可以调解和仲裁？ 253

4调解协议具有法律效力吗？ 254

5农村土地承包仲裁委员会是如何设立和组成的？ 255

6农村土地承包仲裁委员会的仲裁员是如何产生的？ 255

7当事人申请仲裁应当具备哪些前提条件？ 256

8仲裁实行属地管辖吗？当事人可否口头申请仲裁？ 256

9在哪些情况下，农村土地承包仲裁委员会不受理仲裁申请？ 257

10被申请人如何进行答辩？ 257

11仲裁当事人有权申请财产保全和证据保全吗？ 258

12仲裁庭应当如何组成？ 258

13仲裁庭的组成人员适用回避制度吗？ 259

14农村土地承包经营纠纷的仲裁是否应当开庭进行？ 259

15当事人可以撤回仲裁申请吗？ 260

16仲裁庭有权调查取证和先行裁定吗？仲裁有期限吗？ 260

17仲裁庭如何进行仲裁？ 261

18当事人不服仲裁裁决怎么办？ 261

19仲裁是否实行“一裁终局”，是否收费？ 262

20当前哪些农村土地承包纠纷可以提起民事诉讼？ 262

21农户可否由其代表人进行诉讼，是否可以口头提起诉讼？ 263

22人民法院审理民事案件可以进行调解吗？ 264

23提起民事诉讼要交费吗？民事诉讼应当在多长时间内审结？ 264

24当事人可否申请司法救助，可以减交或者免交诉讼费吗？ 265

附录：相关法律规范 267

一、宪法（2004年修正）（摘录） 267

二、民法通则（摘录） 269

三、物权法（摘录） 271

四、合同法（摘录） 280

五、土地管理法（摘录） 289

六、农村土地承包法 305

七、农村土地承包经营权证管理办法 315

八、农村土地承包经营权流转管理办法 320

九、土地权属争议处理暂行办法 326

十、最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 332

十一、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 337

十二、河北省集体建设用地使用权流转管理办法（试行） 346

十三、安徽省集体建设用地有尝使用和使用权流转试行办法 351