为中国政治转型探路：广东政治发展30年PDF电子书下载

导论 广东为中国政治转型探路 1

一、三个阶段的演进历程 2

二、“九位一体”的建设框架 7

三、四大图景的发展画面 12

四、广东政治建设30年的历史定位 33

五、广东政治建设与中国政治的未来 42

第一章 省委集体领导链条的确立 50

引言 50

一、主导改革开放 52

（一）思想解放第一波：走出“两个凡是” 52

（二）争取“特殊政策、灵活措施” 55

（三）顶住压力，实行改革开放 57

二、推动经济体制转型 60

（一）思想解放第二波：摆脱姓“资”姓“社”争论 61

（二）布局“三个三工程” 63

（三）构建市场经济体制 65

三、落实科学发展观 67

（一）思想解放第三波：倡导“科学发展” 67

（二）走向协调发展 68

（三）探索民主法治 70

小结 72

第二章 广东与中央关系的调适 74

引言 74

一、20世纪80年代：放权与自主 76

（一）“放权共识”的形成 77

（二）“中央给点权” 79

（三）让利放权对广东经济的影响 83

二、20世纪90年代：集权与配合 85

（一）1990年代广东与中央关系调整的背景 86

（二）广东配合中央顺利推进分税制 87

（三）分税制对广东与中央关系的影响 89

三、新世纪之初：集权与协作 91

（一）新世纪之初广东与中央关系调整的背景 92

（二）广东积极回应中央垂直管理改革 94

（三）广东与中央协作推进公共财政改革 96

小结 98

第三章 让广东人大硬起来 101

引言 101

（一）人大工作的恢复阶段（20世纪80年代） 103

（二）人大工作的推进阶段（20世纪90年代） 104

（三）人大工作的蓬勃发展阶段（2000年至今） 104

一、人大组织平台的搭建 105

（一）人大常委会在全省的铺开 106

（二）人大常委会内部机构的建设 109

（三）常委会运作规则的制定 112

二、人大代表：结构优化与功能强化 114

（一）代表结构的优化 115

（二）代表选举的民主化 119

（三）代表活动方式的创新 124

（四）代表参政渠道的拓宽 130

三、地方立法的先行者 132

（一）广东人大立法的基本情况 133

（二）立法内容“先行一步” 134

（三）立法程序“先行一步” 135

四、重大事项决定权的落实 137

（一）广东人大议案审议与督办情况 138

（二）重大事项决定权的具体化 140

五、监督权的深化 142

（一）人大监督的法制化 143

（二）人大监督的多元化 144

（三）人大监督的公开化 148

六、公共预算的开展 151

（一）预算监督的法制化 151

（二）部门预算的推动 153

（三）财政预算的实时在线监督 156

（四）财政支出的绩效监督 157

小结 158

第四章 重构政府体系 161

引言 161

一、调整行政区划 163

（一）设立经济特区 164

（二）撤地（县）设市与市管县 166

（三）撤市设区的区域整合 166

（四）撤乡并镇 169

二、重组行政架构 170

（一）以精简机构为切入点 171

（二）以不断转变政府职能为切入点 172

（三）以适应公共服务型政府的新要求为切入点 175

三、改革干部人事制度 178

（一）公务员制度的建立与完善 179

（二）引入竞争机制，不断深化干部人事制度改革 180

（三）改革干部管理体制，增强制度活力 182

小结 183

第五章 走向有限政府 185

引言 185

一、放权于市县 188

（一）下放财政权 189

（二）下放审批事权 191

（三）综合性放权试点 195

二、还权于企业 196

（一）根本目标：政企分开 198

（二）主线：扩大企业自主权 200

（三）重要形式：“包”字诀 201

（四）主要形式：建立现代企业制度 203

（五）未来方向：国有企业改革与国有资产管理体制改革相结合 204

三、分权于社会 206

（一）公益民间组织迅猛发展 207

（二）互益民间组织蓬勃发展：以行业协会为例 211

四、受制于法律 213

（一）全方位规范政府权力 215

（二）依法推进各领域改革 218

小结 219

第六章 建设公共服务型政府 221

引言 221

一、完善基本公共服务体系：从经济目标优先到社会目标优先 223

（一）普及基础教育 223

（二）扶持社会就业 226

（三）构建社会保障体系 227

（四）强化环境保护 230

二、健全公共财政制度：从投资型财政到公共型财政 231

（一）优化财政支出结构 231

（二）深化财政管理体制改革 232

（三）完善政府采购制度 234

（四）规范政府投资行为 235

三、创新公共服务流程：从封闭运行型体制到公开透明型体制 236

（一）电子政务平台 237

（二）信息公开制度 238

（三）质量管理体系 239

（四）行政问责制度 242

小结 243

第七章 携手政治协商 245

引言 245

（一）政协工作的恢复阶段（1977—1988年） 247

（二）政协工作的推进阶段（1988—2003年） 247

（三）政协工作的蓬勃发展阶段（2003年至今） 248

一、政治协商平台的搭建 249

（一）政治协商机构的建设 249

（二）政治协商规则的创制 252

二、政协界别的演进 256

三、政协委员强力履职 260

（一）调动政协委员履职的积极性 260

（二）政协委员议政：信箱、博客与论坛 263

（三）政协委员监督：孟浩事件 266

四、多党合作的推进 268

（一）政治协商：在政党之间 269

（二）民主党派议政：提案工作 272

（三）民主党派参政：出任公职 275

小结 276

第八章 以制度抑制腐败 278

引言 278

一、构建强力高效的反腐主体 281

（一）反腐主体的组织架构搭建 282

（二）内部工作制度的完善 284

（三）纪检监察队伍建设 286

二、双重的权力监控机制 288

（一）“两公开一监督”制度 289

（二）领导干部“定期体检”：巡视制度 290

（三）领导干部经济责任审计 294

（四）外部监控力量：信访制度 296

三、“拒腐防变”的教育长效机制 299

（一）反腐保廉教育 299

（二）纪律教育学习月：打造廉政文化精品 300

（三）廉政文化建设示范点 301

四、多元惩治：反腐行动举隅 302

（一）开放初期的举措——打击走私贩私 302

（二）改革深入时的惩治——查处干部以权谋房 304

（三）新时期的出击——整顿商业贿赂 307

小结 309

第九章 基层群众自治 311

引言 311

一、乡村村民自治 313

（一）广东村民自治中的民主选举 314

（二）广东村民自治中的民主决策 317

（三）广东村民自治中的民主管理 320

（四）广东村民自治中的民主监督 323

二、城市社区居民自治 325

（一）居委会民主选举：选出社区的“当家人” 326

（二）社区与政府的关系变革：“盐田模式”探析 328

（三）社区公共服务的共同治理模式：逢源街安老服务 330

（四）居委会与业委会的权力分界：社区物业管理难题 332

三、企业职工民主参与 334

（一）直选企业工会领导人 335

（二）探索职代会制度的新形式 338

（三）创新厂务公开制度 340

（四）推行经济民主试验 342

小结 344

第十章 公民有序政治参与 346

引言 346

（一）广东公民政治参与发展的背景与动力 347

（二）广东公民政治参与发展的几个阶段 349

（三）广东公民政治参与的几个基本面 350

一、公民政治参与主体的多元化 351

（一）农民工的政治参与 351

（二）私营企业主的政治参与 358

（三）律师的政治参与 363

（四）知识分子的政治参与 368

二、公民政治参与渠道的扩展 372

（一）通过政务电话反映民生问题 373

（二）通过公共电台表达利益呼声 375

（三）通过网络媒体实现快速互动 377

三、公民政治参与方式的演进 380

（一）公众论坛：参与决策 381

（二）听证：参与立法 383

（三）竞选：参与选举 386

四、公民政治有序参与的机制建设 390

（一）创设“参与引导机制” 390

（二）建设“参与规范机制” 393

（三）探索“民智吸纳机制” 398

小结 403

第十一章 媒体舆论空间的扩展 406

引言 406

一、媒体舆论空间的复苏 407

（一）为思想解放鸣锣开道 408

（二）为改革开放保驾护航 411

（三）为舆论批评开辟空间 413

二、媒体舆论空间的扩张 416

（一）直面市场经济 416

（二）维护消费者权益 417

（三）揭露权力腐败 419

三、媒体舆论空间的跃升 421

（一）报道“孙志刚案”：推动法治进步 422

（二）打造“时评盛宴”：广开议政言路 423

（三）还原“非典”真相：捍卫公民知情权 424

小结 426

后记 430