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第一章 公共行政学的范围与目标 1

第一节 公共行政学的实质 2

一、行政与公共 2

二、公共行政 4

三、公共行政学 6

第二节 公共行政学的范围 7

一、公共行政的实践范围 7

二、公共行政的知识范围 11

第三节 公共行政学的内容 13

一、公共行政学的对象 13

二、公共行政学的体系 14

三、公共行政学的特点 15

第四节 公共行政学的目标 18

一、描绘公共行政过程的意义图景 18

二、发挥公共行政理论的实际功能 19

本章小结 19

第二章 公共行政环境 31

第一节 公共行政环境与行政生态要素 31

一、公共行政环境概述 31

二、行政生态学与行政生态要素 35

第二节 行政生态模式 39

一、融合型行政模式 39

二、衍射型行政模式 40

三、棱柱型行政模式 41

第三节 行政发展的生态议题 44

一、行政发展问题在本质上也是行政生态问题 44

二、组织发展与公共行政环境的生态关系 44

三、制度变迁与公共行政环境的生态关系 47

四、行政形态演变与公共行政环境的生态关系 51

本章小结 54

第三章 公共行政职能 67

第一节 公共行政职能的实质 67

一、公共行政职能的基本含义 67

二、公共行政职能问题的由来 70

第二节 公共行政的基本职能 72

一、政府与市场 72

二、公共行政的基本职能 82

第三节 公共行政职能的演变 85

一、公共行政职能演变的轨迹 85

二、治理的兴起与政府职能转变 93

本章小结 97

第四章 公共行政组织 106

第一节 公共行政组织的类别与权力 106

一、公共行政组织及其特性 106

二、公共行政组织的类别 110

三、公共行政组织的构成要素 111

四、公共行政组织的权力 113

第二节 官僚制组织模式的特征与缺陷 114

一、公共行政组织模式的类型 114

二、官僚制组织模式的特征 115

三、官僚制组织模式的弊端 117

四、官僚制组织模式的必要性 118

五、官僚制组织模式的改造 119

第三节 公共行政组织的设计与构建 122

一、公共行政组织结构特征 122

二、公共行政组织结构设计 124

三、公共行政组织结构形式 127

四、公共行政组织的文化建设 128

第四节 公共行政组织的管理与变革 131

一、公共行政组织的管理 131

二、公共行政组织的变革 135

本章小结 137

第五章 公共人事管理 142

第一节 公共人事管理概述 142

一、福利人事、人事管理与人力资源管理 142

二、公共人事管理的含义与特征 146

三、公共人事管理的基本职能和任务 148

第二节 公共人事管理的基本内容与环节 150

一、人力资源规划与配置 150

二、公共人事管理中的更新机制 153

三、公共人事管理中的保障与激励机制 157

四、公共人事管理中的控制机制 160

第三节 当代公共人事管理的基本制度 162

一、公务员制度 162

二、党政领导干部管理制度 168

三、事业单位人事制度 174

本章小结 176

第六章 公共预算 182

第一节 公共预算概述 182

一、公共预算的界定 182

二、公共预算的原则 186

三、公共预算的目标 190

第二节 公共预算的过程 193

一、预算周期 193

二、预算编制 194

三、预算执行 196

四、预算决算 201

第三节 公共预算的管理模式 205

一、逐项预算管理模式 205

二、绩效预算 206

三、计划规划预算 207

四、零基预算 210

五、新绩效预算 212

本章小结 214

第七章 公共信息资源管理 220

第一节 公共信息资源管理概述 221

一、信息资源与公共信息资源 221

二、公共信息资源的特征 223

三、公共信息资源的类型 224

四、公共信息资源管理的意义 225

五、我国公共信息资源管理的发展战略 226

第二节 公共信息资源管理过程 227

一、公共信息资源管理主体 227

二、公共信息资源采集 229

三、公共信息资源存储 232

四、公共信息资源公开与保密 234

五、公共信息资源共享 236

第三节 电子政务 242

一、电子政务的兴起 242

二、电子政务概述 242

三、电子政务的基本内容 244

四、实施电子政务的意义 246

本章小结 247

第八章 决策管理 253

第一节 行政决策概述 253

一、行政决策的含义、特点与作用 253

二、行政决策的原则 256

三、行政决策的模型 257

第二节 行政决策体制 262

一、行政决策体制的含义和作用 262

二、行政决策体制的结构 263

三、行政决策体制的类型 264

四、行政决策体制的构成 267

五、行政决策的规则 269

第三节 行政决策过程 271

一、行政决策的程序 271

二、行政决策过程中的影响因素 276

三、我国行政决策过程的优化 278

本章小结 279

第九章 执行管理 284

第一节 政府能力与公共行政执行 284

一、政府能力的实质与要求 284

二、公共行政执行的性质、特点与功能 286

三、公共行政执行的影响因素 289

第二节 公共行政执行过程 291

一、行政执行环境与方案预评估 291

二、行政执行的动员与沟通 293

三、行政执行的任务分解与目标管理 294

四、行政执行的行政协调与利益协商 296

五、行政执行的反馈与再决策 297

第三节 公共行政执行工具 299

一、行政执行工具的选择 299

二、强制型行政执行工具 299

三、引导型行政执行工具 303

四、市场型行政执行工具 306

本章小结 309

第十章 绩效管理 315

第一节 公共部门绩效管理概述 315

一、公共部门绩效管理的内涵 315

二、公共部门绩效管理的主客体 318

三、公共部门绩效管理的价值 320

第二节 公共部门绩效管理过程 321

一、公共部门绩效计划 321

二、公共部门绩效评估 323

三、公共部门绩效反馈 326

第三节 公共部门绩效管理的优化与发展 330

一、公共部门绩效管理面临的困难 330

二、公共部门绩效管理有效实施的必要条件 332

三、公共部门绩效管理与优化的工具 334

本章小结 340

第十一章 行政伦理 349

第一节 行政伦理范围 349

一、行政伦理研究的范围 349

二、行政伦理原理 352

三、行政伦理法制 354

第二节 行政责任与控制 356

一、行政责任 356

二、责任冲突 359

三、责任控制 361

第三节 行政伦理行为 364

一、行政裁量 364

二、伦理自主 366

三、服务伦理 369

本章小结 372

第十二章 行政法治 375

第一节 行政法治概述 375

一、法治、行政法治的理论渊源 375

二、法治与行政法治的含义 378

三、法治和行政法治的法理基础 380

第二节 行政法治的基本内容 383

一、依法行政与法治的关系 383

二、依法行政的基本要求 383

三、行政自由裁量权与行政法治 385

四、行政紧急权与行政法治 387

第三节 行政法治的立法基础和司法保障 390

一、行政法治的立法基础 390

二、行政法治与司法保障 394

本章小结 397

第十三章 公共问责 402

第一节 公共问责概述 402

一、治理与问责 402

二、公共问责的概念和特征 404

三、公共问责的类型 408

第二节 行政问责内容 410

一、政府责任 410

二、行政问责模式与制度 412

三、行政问责机制 414

第三节 社会问责 417

一、参与性发展与社会问责 417

二、社会问责维度与工具 419

三、社会问责的战略设计 423

本章小结 425

第十四章 公共危机管理 430

第一节 公共危机管理概述 430

一、公共危机的内涵与特征 430

二、公共危机的周期 433

三、公共危机的分类 434

四、公共危机管理原则 435

第二节 公共危机管理的“一案三制” 436

一、应急预案 436

二、管理体制 438

三、运行机制 440

四、应急法制 441

第三节 公共危机管理体系 443

一、监测预警 443

二、应急指挥系统 446

三、恢复重建 451

第四节 危机决策 454

一、危机决策的特点 454

二、危机决策的心理机制 455

三、危机决策的制约因素 457

四、危机决策的优化途径 458

本章小结 460

第十五章 公共部门公众关系管理 465

第一节 公共部门公众关系概述 465

一、公共部门公众关系的内涵 465

二、公共部门公众关系的管理系统 466

三、组织形象——公共部门公众关系的实质 472

第二节 公共部门公众关系管理流程 475

一、公共部门公众关系调研 475

二、公共部门公众关系策划 480

三、公共部门公众关系实施 482

四、公共部门公众关系评估 487

第三节 公共部门公众关系管理途径 489

一、政务公开制度 489

二、新闻发言人制度 495

三、CIS：公共部门形象设计 499

本章小结 504

第十六章 公共行政府际关系管理 507

第一节 公共行政府际关系及其实质 508

一、府际关系研究的进展 508

二、公共生活中的府际关系 510

三、公共行政府际关系的实质 512

第二节 公共行政府际关系的类别与变迁 514

一、公共行政府际关系的类别 514

二、公共行政府际关系的变迁 519

三、公共行政府际关系调整的焦点与途径 521

本章小结 527

第十七章 公共行政学理论范式及公共行政模式 539

第一节 公共行政学理论及其构建 540

一、公共行政学的理论 540

二、公共行政学的范畴 541

三、公共行政学的原理 544

第二节 公共行政学研究维度 546

一、公共行政学研究思维 546

二、公共行政学研究取向 558

三、公共行政学研究途径 562

第三节 公共行政模式及理论范式 568

一、公共行政模式及其研究 568

二、公共行政学理论范式及其构成 571

三、公共行政学理论范式的演变 573

本章小结 575

后记 584