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第一章 中国城镇化道路回顾 4

第一节 中国城镇化发展战略 4

第二节 改革开放前的城镇化进程 10

一、20世纪50年代的城镇化发展 10

二、60年代初至改革开放前的城镇化发展 12

第三节 改革开放后的城镇化进程 12

一、20世纪80年代的城镇化发展历程及特点 13

二、20世纪90年代的城镇化发展历程及特点 14

三、21世纪初的城镇化发展历程及特点 16

四、2003年至今：城乡统筹发展阶段 16

第四节 中国城镇化取得的成效 18

一、城镇化水平持续快速提高，城镇体系不断完善 18

二、城乡居民在城镇化过程中普遍受益，生活水平显著提高 19

三、城镇集聚效应突出，辐射带动作用明显 20

四、市政公用设施服务能力和供给能力增强，投资规模逐步扩大 21

第二章 中国城镇化面临的困境 26

第一节 城镇化所引发的问题 26

一、自然环境恶化 27

二、社会和谐不再 35

第二节 对土地资源的不合理利用是城镇化困境的直接原因 45

一、土地利用结构不合理 45

二、土地用途不合理 48

三、土地利用粗放 51

第三节 制度缺陷是城镇化困境的深层次原因 55

一、困境的制度根源——城乡二元体制 55

二、困境的诱因——中央与地方责权不匹配 57

三、城镇化困境的难点——城镇化各方利益协调不均衡 59

第三章 中国城镇化的核心问题剖析 65

第一节 城镇化中的“人” 65

一、就业 66

二、社会保障 68

三、公共服务 69

四、生活方式 71

第二节 城镇化中的土地 71

一、土地对于推进城镇化的作用 72

二、城镇化推进对土地利用的作用 73

第三节 城镇化与产业发展 76

一、产业发展对城镇化的支持作用 76

二、城镇化对产业发展的促进作用 79

第四章 城镇化应遵循的核心价值 85

第一节 社会财富最大化 85

一、土地财富显化 85

二、城乡居民生活水平提高 87

第二节 生态环境最优化 89

一、土地合理利用 89

二、对环境的保护 92

第三节 实现社会公平 93

一、对权利的保护 93

二、缩小城乡差距 99

第四节 其他国家及地区城镇化发展的理念借鉴 102

一、美国的兴旺之城——不依托中心城市的小城镇发展之路 103

二、城乡均衡发展——德国巴伐利亚州的努力 105

三、土地重划——我国台湾地区的成功经验 110

第五章 土地综合整治：未来城镇化发展的平台 119

第一节 什么是土地综合整治 119

一、土地综合整治的内涵 120

二、土地综合整治的内容 121

第二节 土地综合整治的目标 130

一、释放农村土地资产，实现社会财富增值，提高农民生活水平 130

二、通过公共服务的均等化，缩小城乡差距，实现社会公平 132

三、对生态环境的保护，达到可持续目标 133

第三节 开展土地综合整治需要注意的问题 134

一、是否适应本地区城镇化发展的需要 134

二、农民参与的积极性 135

三、资金是否能够平衡 135

第六章 案例追踪：天津市东丽区华明示范镇实施土地综合整治实践 140

第一节 东丽区华明示范镇土地综合整治的实施过程 140

一、东丽区华明示范镇实施土地综合整治的原则 142

二、东丽区华明示范镇土地综合整治的实施过程 143

第二节 东丽区华明示范镇土地综合整治的核心理念与实施效果 146

一、价值层面 146

二、社会层面 155

三、生态层面 158

第七章 城镇化的高效推进：各方权益协调机制构建 162

第一节 城镇化中的各方角色定位 162

一、中央政府的角色定位 162

二、地方政府的角色定位 169

三、农村集体经济组织的角色定位 176

四、农民的角色定位 180

五、社会力量的角色定位 184

第二节 城镇化中的各方权益协调 188

一、城镇化各方权益协调原则 188

二、市场机制与城镇化进程中的各方权益协调 189

三、城镇化进程中的各方权益协调 190

第三节 天津市东丽区土地综合整治中的多方权益构建 194

一、土地综合整治中的中央政府 194

二、土地综合整治中的东丽区政府 194

三、土地综合整治中的华明示范镇农民集体组织 195

四、土地综合整治中的华明示范镇农民 196

五、土地综合整治中的东丽区社会力量 197

第四节 国内外土地权益协调的经验借鉴 200

一、美国密歇根州农业保护基金（APF） 200

二、我国台湾地区的农地重划 202

第八章 城镇化背景下的城乡二元体制呼唤深入改革 206

第一节 城镇化背景下的土地制度改革 206

一、城镇化中的土地征收制度改革 207

二、集体土地流转制度改革与城镇化 209

三、地籍管理制度 214

四、宅基地制度改革与土地综合整治 218

五、空间规划制度 224

第二节 城镇化与户籍及公共服务制度改革 227

一、我国现行城乡二元保障制度、户籍制度对城镇化进程的制约 228

二、推动城乡统筹的社会保障、户籍制度改革 230

三、加快推动农村地区公共事业建设 232

第三节 城镇化进程中的财税制度改革 234

一、以“专项财政转移支付”支撑城镇化进程 236

二、小城镇独立财权，做到事权与财权一致 237

第四节 未来城镇化之路的金融制度辅助 238

一、城镇化的重要任务——盘活农村土地资产需要在金融制度的支持下进行 241

二、农民在城镇化过程中积极性的发挥需要金融制度的支持 242

后记 245