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第一章　社会组织概述 1

第一节　社会组织的定义、属性和分类 1

一、社会组织的定义 1

二、社会组织的基本属性 4

三、社会组织的分类 5

第二节　我国社会组织的发展历程 7

一、古代社会组织的出现 7

二、近代社会组织的演变 8

三、现代社会组织的发展 8

第三节　国外社会组织发展简介 18

一、国外社会组织的发展和演变 18

二、国外社会组织的发展和特点 18

第四节　我国社会组织的功能和作用 20

第二章　社会团体管理制度 23

第一节　社会团体的定义、分类和特点 23

一、社会团体的定义 23

二、社会团体的分类 25

三、社会团体的特点 26

第二节　社会团体的产生和发展历史 29

一、古代社会团体的出现 29

二、近代社会团体的演变 30

三、现代社会团体的发展 31

第三节　社会团体登记制度 33

一、社会团体成立登记 34

二、社会团体变更登记 34

三、社会团体注销登记 35

四、分支机构、代表机构登记 35

五、自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体登记 37

六、免予登记的社会团体 38

七、几种特殊类型社会团体的登记 39

第四节　社会团体内部治理制度 40

一、社会团体章程示范文本 41

二、社会团体组织架构 41

三、社会团体运行机制 43

第五节　社会团体年度检查制度 45

一、社会团体年度检查的法律依据 45

二、社会团体年度检查的意义 45

三、社会团体年度检查制度的发展历程 46

四、社会团体年度检查的主要内容 47

五、社会团体年度检查工作程序 48

六、社会团体年度检查工作发展方向 50

第六节　行业协会、商会评估制度 51

一、行业协会、商会评估工作发展概况 51

二、行业协会、商会评估的意义 53

三、行业协会、商会评估工作的指导思想和原则 54

四、行业协会、商会评估机构 54

五、行业协会、商会评估方式 55

六、行业协会、商会评估工作程序 55

七、行业协会、商会评估等级 56

第三章　基金会管理制度 57

第一节　基金会的定义、分类及特点 57

一、基金会的定义 57

二、基金会的分类 58

三、基金会的特点 59

第二节 基金会的产生和发展历史 59

一、《基金会管理办法》颁布前基金会的产生和发展情况 59

二、1988—2003年基金会的发展情况 60

三、2004年《基金会管理条例》颁布后的基金会发展情况 60

第三节 基金会登记制度 62

一、基金会设立登记 63

二、基金会变更登记 64

三、基金会注销登记 64

四、基金会分支机构、代表机构的登记 64

五、基金会的名称 65

六、基金会的负责人 66

七、基金会的组织机构 67

第四节　基金会内部治理制度 67

第五节　基金会管理制度 69

一、基金会年检制度 69

二、基金会评估制度 69

三、基金会信息公开制度 71

第四章　民办非企业单位管理制度 74

第一节　民办非企业单位定义、特点及分类 74

一、定义和特点 74

二、外延与分类 75

三、民办非企业单位与事业单位、社会团体的异同 76

第二节　民办非企业单位的产生和发展历史 77

一、历史概述 77

二、民办非企业单位存在的问题及中央有关决定、条例的出台 78

三、国务院关于加强民间组织管理维护社会稳定会议 79

四、民办非企业单位管理的重大举措和创新 80

第三节　民办非企业单位登记制度 84

一、民办非企业单位成立登记 85

二、民办非企业单位变更登记 86

三、民办非企业单位注销登记 87

四、民办非企业单位的名称 87

五、几种专门类型民办非企业单位的登记 88

第四节　民办非企业单位内部治理制度 93

一、民办非企业单位与社会团体在治理结构方面的差异性 94

二、民办非企业单位与营利公司在治理结构方面的差异性 95

三、民办非企业单位的内部机构设置和权力配置 97

第五节　民办非企业单位管理制度 100

一、民办非企业单位年检制度 100

二、民办非企业单位评估制度 102

三、民办非企业单位信息公开和承诺服务制度 111

第五章　涉外社会组织管理制度及展望 115

第一节　涉外社会组织的概况 115

一、涉外社会组织的概念和分类 115

二、涉外社会组织的发展历程 116

第二节　涉外社会组织的管理制度 119

一、外国商会 120

二、中外合作办学 121

三、台湾同胞投资企业协会 121

四、境外基金会代表机构、涉外非公募基金会 122

五、国际性组织 123

第三节　涉外社会组织管理制度的展望 124

一、加快立法，将涉外社会组织纳入依法登记管理的轨道之内 124

二、正确引导，发挥境外非政府组织在经济社会发展中的积极作用 125

三、大力扶持，推动我国社会组织走出国门参与国际事务 125

第四节　涉外社会组织登记管理案例 126

案例一：比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处 126

一、比尔及梅琳达·盖茨基金会简介 126

二、比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处简介 127

三、比尔及梅琳达·盖茨基金会（美国）北京代表处在中国开展的公益项目 127

案例二：应善良基金会（香港）上海办事处 129

一、应善良基金会渊源 129

二、应善良基金会（香港）上海办事处简介 129

案例三：中国香港（地区）商会 131

一、推广香港企业，为企业发展提供更好的交流与互动平台 131

二、继续加强与各政府部门的联系 131

三、不断完善与会员的沟通，增加会员人数 132

四、密切与世界其他港商会及组织的联系，提升商会在社会的影响力 132

五、其他 133

案例四：中国东盟农资商会 133

一、中国东盟农资商会成立的背景 133

二、中国东盟农资商会的主要任务 134

三、中国东盟农资商会的组织形式 134

四、中国东盟农资商会的发展历程 135

第六章　社会组织执法制度及发展历程 137

第一节　新中国成立以来社会组织执法历程 137

一、起步时期：1949年—1968年 137

二、过渡时期：1978年—1988年 140

三、恢复时期：1988年—1998年 141

四、逐步完善时期：1998年—2009年 143

第二节　社会组织现行执法制度 145

一、执法主体 145

二、执法对象 146

三、执法种类 146

四、执法依据 147

五、执法程序 148

六、证据种类 153

第三节　社会组织执法案例集锦 155

案例一：行政处罚应遵守处罚法定原则 155

一、案情简介 155

二、本案应注意的法律问题 156

三、本案法律问题评析 156

案例二：行政处罚应当公正、公开 158

一、案情简介 158

二、本案应注意的法律问题 158

三、本案法律问题评析 158

案例三：社会组织登记管理的管辖权 160

一、案情简介 160

二、本案应注意的法律问题 161

三、本案法律问题评析 161

案例四：调查取证和检查时应当出示执法证 163

一、案情简介 163

二、本案应注意的法律问题 163

三、本案法律问题评析 163

案例五：现场检查和询问当事人应制作笔录 165

一、案情简介 165

二、本案应注意的法律问题 165

三、本案法律问题评析 166

案例六：行政处罚听证程序是依申请而进行的特别程序 167

一、案情简介 167

二、本案应注意的法律问题 168

三、本案法律问题评析 168

案例七：行政处罚决定书的送达 169

一、案情简介 169

二、本案应注意的法律问题 169

三、本案法律问题评析 170

案例八：取缔非法社会组织的管辖权 171

一、案情简介 171

二、本案应注意的法律问题 171

三、本案法律问题评析 172

案例九：如何准确适用罚款处罚 174

一、案情简介 174

二、本案应注意的法律问题 174

三、本案法律问题评析 174

第七章　社会组织专项管理制度 178

第一节　社会组织税收制度 178

一、我国现行相关社会组织的税收法律制度 178

二、我国对社会组织的税收优惠政策 182

三、我国对向社会组织捐赠的企业和个人的税收优惠 186

第二节　民间非营利组织会计制度 192

一、发布《制度》的背景 192

二、制定《制度》的基本指导思想和原则 193

三、《制度》的主要内容及其特点 194

四、发布与实施《制度》的现实意义 195

第三节　社会组织人事管理制度 197

一、我国社会组织人员队伍的特点 197

二、我国社会组织人事管理存在的主要问题 198

三、目前我国社会组织人事管理的有关政策规定 200

第四节　社会组织党建制度 204

一、社会组织党建工作的现状 204

二、社会组织党建工作的原则 205

三、社会组织党组织的主要职责 206

四、社会组织党员的教育管理 206

附录 208

外国商会管理暂行规定（中华人民共和国国务院令第36号 1989年6月14日） 208

社会团体登记管理条例（中华人民共和国国务院令第250号 1998年10月25日） 211

社会团体章程示范文本（1998年11月26日） 219

民办非企业单位登记管理暂行条例（中华人民共和国国务院令第251号 1998年10月25日） 226

民办非企业单位登记暂行办法（中华人民共和国民政部令第18号 1999年12月28日） 232

民政部关于印发《民办非企业单位名称管理暂行规定》的通知（民发［1999］129号　1999年12月28日） 238

取缔非法民间组织暂行办法（中华人民共和国民政部令第21号 2000年4月10日） 241

中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见（中组发［2000］10号　2000年7月21日） 243

社会团体分支机构、代表机构登记办法（中华人民共和国民政部令第23号 2001年7月30日） 247

民政部关于《民办非企业单位名称管理暂行规定》有关问题的通知（民函［2003］152号　2003年7月30日） 251

民办非企业单位（法人）章程示范文本（民函［2005］24号　2005年2月3日） 252

民政部关于印发《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》的通知（民发［2003］148号　2003年10月29日） 259

民政部关于对中外合作办学机构登记有关问题的通知（民函［2003］263号　2003年12月12日） 263

基金会管理条例（中华人民共和国国务院令第400号 2004年3月8日） 265

基金会名称管理规定（中华人民共和国民政部令第26号 2004年6月21日） 274

基金会章程示范文本 277

财政部关于印发《民间非营利组织会计制度》的通知（财会［2004］7号　2004年8月18日） 286

民政部关于基金会业务主管单位职能委托有关问题的通知（民函［2005］638号　2005年11月4日） 308

民政部关于促进慈善类民间组织发展的通知（民函［2005］679号　2005年12月8日） 309

基金会年度检查办法（中华人民共和国民政部令第30号 2006年1月12日） 311

基金会信息公布办法（中华人民共和国民政部令第31号 2006年1月12日） 313

民政部、财政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知（民发［2006］123号　2006年7月25日） 315

国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见（国办发［2007］36号　2007年5月13日） 317

民政部关于印发《全国性民间组织评估实施办法》的通知（民函［2007］232号　2007年8月16日） 322

民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见（民发［2007］127号　2007年8月16日） 326

民政部办公厅关于修改民政事业统计台账民间组织分类的通知民办函［2007］210号　2007年8月28日 329

民政部、外交部、公安部、劳动和社会保障部关于基金会、境外基金会代表机构办理外国人就业和居留有关问题的通知（民发［2007］169号　2007年11月24日） 332

民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知（民函［2007］263号　2007年9月12日） 334

劳动和社会保障部、民政部关于社会组织专职工作人员参加养老保险有关问题的通知（劳社部发［2008］11号　2008年3月18日） 336

财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知（财税［2008］160号　2008年12月31日） 338

社会组织管理20年大事记（1988年—2008年） 342