基层政权和社区建设PDF电子书下载

第一章　基层政权建设的起源和发展 1

第一节　历史上的基层政权建设 1

一、乡制的历史沿革 1

二、乡制的历史发展 2

第二节　新民主主义革命时期的基层政权建设 3

一、土地革命时期的乡镇政权 3

二、抗日战争时期的基层政权 4

三、解放战争时期的基层政权 5

第三节　新中国成立初期的基层政权建设 6

一、1949年—1957年的乡镇政权 6

二、人民公社时期的乡镇政权 7

第四节　改革开放后的基层政权建设 8

一、改革开放初期的乡镇政权 8

二、乡镇机构改革时期的乡镇政权 9

第二章　乡镇政权建设 12

第一节　乡镇人民代表大会 12

一、乡镇人民代表大会的性质和地位 12

二、乡镇人大和乡镇人民政府之间的关系 13

三、乡镇人民代表大会会议的准备 14

四、乡镇人民代表大会的召开 14

五、乡镇人民代表大会的决议和决定 15

六、乡镇人民代表大会的职权 16

七、乡镇人民代表大会代表的权利 17

八、乡镇人民代表大会代表的义务 18

第二节　乡镇人民政府 19

一、乡镇人民政府的产生 19

二、乡镇人民政府的性质 19

三、乡镇人民政府机构设置的原则 20

四、乡镇人民政府的职权 21

五、乡镇党委的性质和职能 22

第三节　民族乡政权 23

一、民族乡的建立和发展 23

二、民族乡建立的基本原则 24

三、民族乡的特点 25

四、民族乡政权 27

五、民族乡的作用 28

第三章　村民委员会建设 30

第一节　村民委员会的产生和设立 30

一、村民委员会概述 30

二、村民委员会的产生过程 35

三、村民委员会的设立 40

第二节　村民委员会的选举制度 44

一、村民委员会选举制度的含义、意义 44

二、村民委员会选举制度的主要原则 45

三、村民委员会选举的过程 49

第三节　村民委员会的机构设置 54

一、村民会议和村民代表会议 54

二、村民委员会 57

三、村民委员会下属各委员会、村民小组 61

附录一：各省、自治区、直辖市制定村民委员会组织法实施办法的情况 64

附录二：各省、自治区、直辖市制定村民委员会选举办法的情况 66

附录三：村民委员会选举大会投票程序实例 67

第四章　村民自治 75

第一节　村民自治的产生和发展 75

一、村民自治的萌芽时期（1980年—1988年） 75

二、村民自治的试验时期（1988年—1998年） 77

三、村民自治的普及时期（1998年至今） 80

第二节　村民自治的主要内容 85

一、村民与村民自治 85

二、自我管理、自我教育和自我服务 86

三、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 87

第三节　村民自治制度的实践创新 90

一、“海选”创新 91

二、“两票制”创新 92

三、村民代表会议制度创新 93

四、村民民主恳谈制度创新 94

五、村务监督委员会制度创新 94

六、村级“一制三化”制度创新 95

七、村级财务管理“五牙子章”制度创新 95

第四节　村民自治的主要特点和基本经验 96

一、村民自治的主要特点 96

二、村民自治的基本经验 98

第五章　城市街道工作 101

第一节　改革开放前30年我国城市街道办事处历史沿革（1949年—1979年） 101

一、新中国成立初期对街道体制的探索 101

二、街道办事处的法定化 102

三、城市人民公社运动 102

四、“文革”时期 103

五、对改革开放前30年街道办事处历史沿革的分析 104

六、街道办事处基本特点 104

第二节　街道办事处体制改革30年历程回顾（1979年—2008年） 105

一、街道办事处改革的必然性分析 106

二、第一轮改革：“两级政府，三级管理” 107

三、第二轮改革：“街道社区化” 111

第三节　街道体制变革价值取向与目标选择 116

一、城市街道体制变革目标价值取向 116

二、街道体制改革的理论依据 117

三、街道体制改革创新的保障措施 118

第六章　居民委员会建设 120

第一节　居民委员会的创立和发展 120

一、居民委员会的创立 120

二、居民委员会的发展 123

第二节　居民委员会的自治权 126

一、居民委员会自治权的起源与发展 126

二、居民委员会自治权的意义 126

三、居民委员会自治权的法律制度保障 128

四、居民委员会自治权的表现形式 128

五、居民委员会自治权的特点 128

第三节　居民委员会的组织制度建设 129

一、关于居民委员会的建立 129

二、关于居民委员会的任务 130

三、关于居民委员会的规模 132

四、关于居民委员会与基层政府和所在地单位的关系 132

五、关于与居民委员会有关的资金问题 134

第四节　居民委员会的选举制度 135

一、关于居民委员会换届选举的领导、指导和主持 136

二、关于选民资格的确认 137

三、关于候选人的条件、提名和确定方式 137

四、选举方式和形式的选择 139

五、等额、差额与差额的幅度 139

六、选举有效条件和当选条件 140

七、辞职、撤换和补选 141

第七章　城市社区建设 142

第一节　城市社区建设的产生背景 142

一、社区的基本要素 142

二、国外社区建设的情况及其特点 144

三、我国城市社区建设的提出及其特点 146

四、在我国开展城市社区建设的重要意义 149

第二节　城市社区建设的发展历程 151

一、提出问题，集中研究论证阶段 151

二、开展初步实验，积累经验阶段 153

三、形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段 157

四、适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段 162

第三节　城市社区建设的成效 172

一、社区组织体系基本建立，初步形成了基层社会有序管理格局 172

二、社区服务体系基本建立，初步形成了小社区大服务格局 173

三、社区工作队伍体系基本建立，初步形成了专兼结合、功能互补的格局 176

四、社区建设保障机制基本建立，形成了齐抓共建的格局 177

第四节　城市社区建设的发展方向 177

一、健全社区管理体制机制，提高社区治理水平 178

二、完善社区服务体系，满足居民群众生活需求 179

三、繁荣社区文化，提高社区居民文明素质 180

四、切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展 181

五、推进社区党建全覆盖，增强城乡基层党组织的生机活力 181

第八章　农村社区建设 182

第一节　开展农村社区建设的背景 182

第二节　农村社区建设实验工作的主要做法 183

一、探索农村社区设置形式 184

二、推进农村社区公共服务设施建设 184

三、培育农村社区服务功能 185

四、创新农村社区管理体制 185

五、改善农村社区人居环境 185

六、加强农村基层党的建设 186

七、探索农村社区建设共建机制 186

八、建立推进农村社区建设的领导机制 187

第三节　农村社区建设实验工作的初步成效 187

一、丰富和完善了农村基层的社会服务 187

二、促进了农村基层的和谐稳定 188

三、提高了农民群众的文明素质 188

四、推动了乡镇政府职能的转变 188

五、深化了农村村民自治 189

附录 190

中华人民共和国村民委员会组织法（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过） 190

中华人民共和国城市居民委员会组织法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过） 195

中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发［2000］23号　2000年11月19日） 199

国务院办公厅转发《民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》的通知（国办发［2001］52号　2001年7月22日） 206

中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发［2004］17号　2004年6月22日） 209

国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（国发［2006］14号　2006年4月9日） 217

国家发展改革委、民政部关于印发“十一五”社区服务体系发展规划的通知（发改社会［2007］975号　2007年5月14日） 224

民政部关于切实做好全国和谐社区建设示范单位命名表彰工作的通知（民发［2008］142号　2008年10月6日） 237

中央纪委、中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、监察部、民政部、司法部、财政部、国土资源部、农业部、人口计生委、国家预防腐败局、国家信访局关于印发《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》的通知（民发［2009］20号　2009年2月24日） 253

民政部关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知（民发［2009］27号　2009年3月6日） 261

民政部办公厅关于完善“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”自荐、评估、确认等工作的通知（民办函［2009］251号　2009年10月9日） 266

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知（中办发［2009］20号　2009年4月24日） 291

民政部关于命名表彰全国和谐社区建设示范单位的决定（民发［2009］143号　2009年10月12日） 298

基层政权和社区建设工作大事记（1949年—2009年） 299

后记 343