无形的杠杆 评介美国规划·计划 预算系统ppbsPDF电子书下载

第一章 国防建设与国防预算 1

一、国防预算反映国防政策 1

二、国防预算是国防建设的调节器 4

（一）通过对国防预算总额的控制，调节军事力量的规模 4

（二）通过国防的使用控制，调节军事力量的结构 5

（三）通过国防费预算分配的控制，调节国防力量的发展 7

三、预算系统的改革是国防建设的突破口 9

四、国防预算方法比较 13

第二章 “规划·计划·预算系统”概况 18

一、PPBS的定义与研究范围 18

二、PPBS发展简史 27

三、PPBS的现实环境 33

（一）国家经济条件 34

（二）国际战略环境及国际协作和约定 35

（三）国会、各地区和国民组成的关系 36

（四）各部门为争夺资源的竞争环境 37

（五）为了国家安全军民协调一致的责任 37

第三章 “规划·计划·预算系统”过程流程图 41

一、国防部PPBS 41

（一）国防部的规划 45

（二）计划阶段 49

（三）预算阶段 52

二、国防部预算与国会有关的活动 53

三、陆军的“规划·计划·预算系统” 55

（一）陆军规划的制定 55

（二）陆军计划的制定 57

（三）陆军预算的制定 60

四、海军的“规划·计划·预算系统” 63

（一）海军规划·计划的制定 63

（二）预算的制定 72

（三）预算的实施 74

五、空军的“规划·计划·预算系统” 76

（一）空军规划的制定 76

（二）空军计划的制定 77

（三）预算的阐述和执行 78

六、海军陆战队的“规划·计划·预算系统” 83

（一）海军陆战队规划、计划的制定 83

第四章“规划·计划·预算系统”的研究、改革与完善 88

一、规划、规划与计划的联系及跨军种分析 89

（一）问题的重要性 89

（二）导致研究这个问题的原因 90

（三）围绕这个问题审查有关文献的结果 92

（四）“规划·计划·预算系统”的规划和计划实践 96

（五）需要逐步加以改革的方面 99

二、时间范围和超年的不确定因素 106

（一）从时间轴的延伸说起 106

（二）导致研究这个问题的原因 107

（三）“超期计划附件”问题 109

（四）加强超期计划附件可供选择的办法 116

三、规划·计划·预算系统的信息结构 117

（一）从决策的角度提出信息结构 117

（二）导致研究这个问题的原因 118

（三）出现重要信息结构问题的三个问题 119

四、预算的提出和说明理由 124

（一）研究问题的提出 124

（二）导致研究这个问题的原因 124

（三）评估国防预算文件的评论意见 125

五、管理的灵活性和立法部门的控制 130

（一）对立统一法则在国防建设中的表现 130

（二）导致研究这个问题的原因 131

（三）灵活与控制之间的平衡 131

（四）申请修订计划 134

（五）国会明确的时间安排 136

（六）具体的行动项目 139

六、定时与工作强度 141

（一）研究问题的说明 141

（二）导致研究这个问题的原因 141

（三）调查提出的研究问题 142

七、业务帐目的计划性分析 149

（一）重视这个问题研究的原因 149

（二）调查研究的结果 152

（三）通过调查还发现了两个需要解决的问题 155

八、管理信息系统之中的相容性 157

（一）研究问题的说明 157

（二）导致研究这个问题的原因 158

（三）围绕这个问题调查研究的结果与系统的现状 161

（四）改进系统的机会 164

九、管理的检查、评估与反馈 168

（一）研究问题的说明 168

（二）导致研究这个问题的原因 169

（三）调查研究的新发现 170

第五章 占用帐款变化的管理关联 178

一、研究问题的说明 178

二、历史背景 180

三、PPBS是国防部的转换系统 181

四、国会的困难 182

五、国会不局限于拨款结构的政策检查 185

六、麦克纳马拉指导之下的拨款结构的审议 186

七、拨款结构变化的可能结果 188

八、两个方案的讨论 190

九、一个更合适的方案：继续演变 192

第六章 PPBS的启示与思考 194

一、麦克纳马拉离开了国防部，而PPBS则留下来了 194

（一）有价值的工具 195

（二）PPBS的扩展 199

二、PPBS系统方法的综合运用 200

（一）一致的目标 202

（二）协调的内部 204

（三）贯穿的效益 206

（四）连续的内容 209

（五）存在的问题 211

三、思考·借鉴与改革 212

（一）国防费的总体分配与国防建设的总体设计相一致 214

（二）追求效益是分配、运用经费的起点和终点 219

（三）科学的管理是经费有序高效运转的手段 226