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基础理论篇 3

第一章　边境管理学概论 3

第一节　边境管理学的概念和研究对象 3

一、边境管理学的概念及其内涵 3

二、边境管理学的研究对象 6

第二节　边境管理学研究的内容、方法和特点 7

一、边境管理学研究的内容 7

二、边境管理学研究的方法和特点 10

第三节　边境管理学与有关学科的关系 14

一、边境管理学与公共安全学 14

二、边境管理学与公安学 14

三、边境管理学与国家安全学 15

四、边境管理学与法学（国际法学） 16

五、边境管理学与犯罪学 16

六、边境管理学与治安行政管理学 16

七、边境管理学与管理学 17

第二章　国家领土与边境管理 18

第一节　国家领土 18

一、领土的概念和构成 18

二、领土主权的内涵和限制 19

三、领土的取得和变更 21

第二节　国家领水 23

一、内陆水域 24

二、沿岸水域 25

三、其他水域 32

第三节　国家领空 35

一、领空及其法律地位 35

二、外层空间及其法律体系 38

第四节　边界和边境 40

一、边界 40

二、边境 43

第五节　边境管理和边境制度 45

一、边境管理 45

二、边境制度 52

第三章　中外边境管理发展概况 55

第一节　中国历代疆域的历史变迁 55

一、中国古代疆域的历史变迁 55

二、中国近现代疆域的历史变迁 58

第二节　我国边境管理的建立和发展 60

一、初建形成时期（1949—1953年） 61

二、调整发展时期（1954—1965年） 63

三、“文化大革命”时期（1966—1972年） 65

四、恢复调整时期（1973—1976年） 66

五、完善巩固时期（1977—1998年） 67

六、改革深化时期（1998年至今） 69

第三节　国外边境管理及其特点 71

一、国外边境管理的共同点和不同类型 71

二、国外边境管理的体制和任务 72

三、国外边境管理的共同特点 76

第四章　我国的边界与边境概况 80

第一节　我国的陆地边界与边境省（区） 80

一、我国的陆地边界 80

二、我国的陆地边境省（区） 95

三、目前我国边境地区经济社会发展存在的问题和对策 101

第二节　我国的海上边界和沿海省（区、市） 105

一、我国的海上边界 105

二、我国的沿海省（区、市） 108

第三节　我国陆海边境的特点及疆域争议 109

一、我国陆海边界和边境地区的特点 109

二、我国与邻国的陆地边境争议 111

三、我国部分海洋权益和岛屿主权争议 115

四、我国在疆域问题上的基本国策 119

第五章　我国边境管理的任务、组织、特征和规律 121

第一节　我国边境管理的任务及其范围 121

一、我国边境管理的任务 121

二、我国边境管理的范围 123

第二节　我国边境管理的组织结构及其职权 126

一、我国边境管理的组织结构 126

二、我国边境管理部门的职权 129

第三节　我国边境管理工作的特征和规律 130

一、我国边境管理工作的特征及其关系 130

二、我国边境管理工作的规律及其成因 133

第四节　我国边境管理工作的经验和新要求 135

一、我国边境管理工作的经验 135

二、新形势下我国边境管理工作的要求和目标 138

第六章　我国边境管理的方针、原则、政策和法规 141

第一节　我国边境管理的方针和原则 141

一、我国边境管理的方针 141

二、我国边境管理的原则 143

第二节　我国边境管理的政策和法规 146

一、我国边境管理的政策 146

二、我国边境管理的法规 152

基础业务篇 161

第七章　边境管理的基础工作 161

第一节　边境管理的基层基础工作 161

一、边境管理基层基础工作的内容和特点 161

二、做好边境管理基层基础工作的要求和措施 163

第二节　边境管理的群众工作 166

一、边境管理群众工作的含义和意义 166

二、做好边境管理群众工作的要求和措施 167

三、新形势下加强边境管理群众工作的理性探讨 170

第三节　边境联防 173

一、边境联防的概念、形式和意义 173

二、边境联防的组织建设 175

三、边境联防方案及其制定 176

四、做好边境联防的基本要求 177

第八章　边境调查研究 178

第一节　边境调查研究概述 178

一、边境调查研究的概念和意义 178

二、边境调查研究的方针和原则 179

三、边境调查研究的特点和范围 181

四、边境调查研究的任务、内容和要求 182

第二节　边境调查研究的途径、阶段、步骤和方法 185

一、边境调查研究的途径和阶段 185

二、边境调查研究的步骤和方法 188

第三节　边境情报的处理和评估 191

一、边境情报处理的概念和原则 191

二、边境情报处理的程序 192

三、边境情报价值的评估 198

第九章　边境管理统计 200

第一节　边境管理统计概述 200

一、边境管理统计的概念、意义和任务 200

二、边境管理统计指标和统计分组 201

第二节　边境管理统计的基本环节 204

一、边境管理统计设计 204

二、边境管理统计调查 205

三、边境管理统计资料整理 206

四、边境管理统计表（图）设计和制作 207

五、边境管理统计分析 211

第十章　边境信息和档案管理 217

第一节　边境信息管理 217

一、边境信息的概念、特征和分类 217

二、边境信息管理的概念和意义 219

三、边境信息管理的过程 220

第二节　边境管理档案及其管理 223

一、边境管理档案的概念和形成 223

二、边境管理档案的分类和立卷 224

三、边境管理档案管理的环节和依据 225

四、边境管理档案的现代化管理 226

专项管理篇 235

第十一章　陆地边境管理 235

第一节　边境管理区及其通行制度 235

一、边境管理区 235

二、边境管理区通行制度 237

第二节　界务管理 245

一、界务管理的概念和意义 245

二、界务管理的原则和任务 246

三、界务管理的内容和方法 247

四、界标及其树立和维护 249

五、边界踏查 252

六、边界争议地区的界务管理 254

第三节　边境生产作业管理 255

一、边境生产作业及其管理的概念、意义和原则 255

二、边境生产作业管理的内容和措施 257

三、边境生产作业的审批和管理规定 259

四、常见边境生产作业活动的管理 261

五、界江船舶的管理 264

第四节　边民及边境公务出入境管理 265

一、边民出入境管理 265

二、边境公务出入境管理 273

第五节　国界武装警卫和边境突发事件处置 275

一、国界武装警卫 275

二、边境突发事件的处置 276

第十二章　沿海边境管理 281

第一节　沿海边境管理概述 281

一、沿海港口和船舶管理及其意义 282

二、沿海港口和船舶管理的内容、任务和原则 284

三、沿海港口和船舶的管理机构及治安管理 287

第二节　大陆沿海船舶及其渔船民（员）管理 289

一、大陆沿海船舶的管辖及出海证件 289

二、大陆沿海船舶的进出港管理 292

三、大陆沿海船舶及渔船民（员）的变更（动） 294

四、大陆沿海船舶管理中的特殊问题处理 295

五、大陆沿海渔船民（员）的教育管理 296

第三节　外籍船舶及合资船舶管理 298

一、外籍船舶管理 298

二、合资船舶管理 299

第四节　台湾船舶及对台渔业劳务管理 301

一、台湾船舶管理的概念、意义、政策、原则和任务 301

二、台湾船舶的停泊点及其管理 303

三、台湾船舶管理中的注意事项及特殊情况处理 307

四、对台渔业劳务管理 309

第五节　港澳流动渔船及其渔民管理 311

一、港澳流动渔船及其渔民管理的概念和规定 311

二、港澳流动渔民的管理教育 313

第十三章　海上边境管理 315

第一节　海上边境管理概述 315

一、海上边境管理的概念、特点、任务和范围 315

二、海上边境管理的部门及其组织结构 317

第二节　海上边境管理的组织实施 320

一、海警勤务及海警海上执勤的手段 320

二、海警海上执勤的注意事项及特殊情况处理 325

三、沿海和海上各有关部门的协同配合 328

四、海上案件的查处 330

第三节　海上治安报警指挥系统 331

一、海上治安报警指挥系统及其建设 332

二、海上治安报警指挥系统的三大环节 334

第四节　海警船艇的管理 338

一、海警船艇的部署和编制 338

二、海警船艇出海审批权限及报告制度 340

三、海警船艇安全管理 341

四、海警船艇事故处理 343

第五节　海上船舶的管理 345

一、海上船舶管理的概念 345

二、海上船舶的管理 345

第十四章　边境涉外事务管理 349

第一节　边境涉外事务管理概述 349

一、边境涉外事务的概念和分类 349

二、边境涉外事务管理及其要求、意义、任务和内容 350

三、边境涉外事务管理的依据、原则和部门分工 352

第二节　边境涉外事务处理的程序和方法 356

一、边境涉外事务处理的报批权限和程序 356

二、边境涉外事务处理的方法和要求 357

第三节　常见边境涉外事务的处理 360

一、非法越境的处理 360

二、牲畜越境及遗失物品的处理 361

三、犯罪嫌疑人越境和越境人员犯罪的处理 362

四、边境尸体处理 362

五、边境救援活动和边境重大疫情的处理 362

六、边境生产作业活动的协商处理 363

七、外籍船舶避风、遇险和非法进入我领水的处理 363

八、边境涉外案（事）件的处理 364

九、境外扣留我渔船的处理 364

十、海上偷渡问题的交涉 365

十一、边境对外友好活动的安排 365

十二、边境挑衅和界标损毁的处理 365

专项斗争篇 369

第十五章　边境反偷渡 369

第一节　偷渡概述 369

一、偷渡的概念及其与其他类似行为的区别 370

二、偷渡的手段和特点 371

三、偷渡的原因和危害 377

第二节　偷渡的种类及其处罚 386

一、犯罪性质的偷渡及其刑事处罚 386

二、一般性质的偷渡及其行政处罚 392

第三节　边境反偷渡的对策 392

一、国际社会反偷渡活动概览 393

二、我国反偷渡的意义和措施 395

第十六章　边境反走私 400

第一节　走私概述 400

一、走私的概念、对象和方式 400

二、我国走私的基本状况、特点和发展趋势 401

三、我国走私的危害及反走私的意义 407

第二节　走私的种类及其处罚 409

一、犯罪性质的走私及其刑事处罚 409

二、一般性质的走私行为及其行政处罚 413

第三节　边境反走私的对策 415

一、我国反走私工作的方针和部门 415

二、边境管理部门边境反走私的任务和案件处理 417

三、边境管理部门边境反走私应遵守的纪律 418

四、边境管理部门边境反走私的具体措施 420

第十七章　边境缉毒与禁毒 423

第一节　毒品及毒品犯罪概述 423

一、毒品的概念和特征 423

二、毒品的种类、危害和发展 424

三、毒品犯罪的特点和手段 428

第二节　走私毒品犯罪及其刑事处罚 431

一、走私毒品与走私制毒物品犯罪 431

二、毒品犯罪的刑事处罚 434

第三节　边境缉毒和禁毒的对策 435

一、国际社会的禁毒努力 435

二、我国禁毒工作的方针及有关法律法规 436

三、我国边境缉毒和禁毒的具体措施 438

第十八章　边境对敌斗争 441

第一节　边境对敌斗争概述 441

一、边境对敌斗争的概念、任务和特点 441

二、边境对敌斗争的回顾和现状 443

第二节　危害国家安全罪及其刑事处罚 447

一、危害国家安全罪的概念和特征 447

二、危害国家安全罪的刑事处罚 449

第三节　边境对敌斗争的对策 449

一、边境对敌斗争的方针和原则 449

二、边境对敌斗争的具体措施 452

后记 455

参考文献 458