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第一章 宪法的概念 1

第一节 宪法的语意 1

第二节 宪法的意义 2

一、社会契约说的论理 2

二、宪法的固有意义与近代意义 2

三、宪法的实质意义与形式意义 3

第三节 宪法的分类 4

一、近代宪法的分类 4

二、宪法存在论的分类 7

三、权力分立的分类 8

第四节 宪法的法律性质与地位 9

一、宪法的法律性质 9

二、宪法的特性 10

三、宪法体系之层级构造 11

四、宪法与法律及命令 14

第五节 宪法的法源 16

一、宪法法源的意义 16

二、宪法法源的内容 16

第二章 我国制宪沿革 19

第一节 清末的维新立宪运动 19

一、颁布宪法大纲 19

二、颁示十九信条 20

第二节 民国初年的制宪 20

一、制定临时政府组织大纲 20

二、公布临时约法 21

三、天坛宪草的拟定 22

第三节 袁世凯的毁宪与称帝 22

一、袁世凯约法的制定 23

二、袁世凯的称帝 23

第四节 军阀制宪 24

一、曹锟宪法的制定 24

二、十四年宪法草案 25

第五节 国民政府的制宪 26

一、训政时期约法 26

二、中华民国宪法草案（五五宪草） 27

第六节 中华民国宪法的制定 28

一、制定经过 28

二、动员戡乱时期临时条款的制定 32

第七节 中华民国宪法增修条文的制定 33

一、宪法的修改经过 33

二、四次修宪的成果 35

第三章 中华民国宪法之基本原理 37

第一节 宪法与立国精神 37

一、现行宪法形成之基本认识 37

二、三民主义与五权宪法为立国精神 38

三、民主政治与立国精神 38

第二节 民族主义 39

一、中山先生之主张 39

二、宪法之规定 40

第三节 民权主义 40

一、中山先生之主张 40

二、宪法上规定 42

第四节民生主义 46

一、中山先生之主张 46

二、宪法之规定 48

第四章 宪法前言与总纲 51

第一节 宪法前言 51

一、前言的涵义 51

二、我国宪法前言的内容 51

第二节 国家形态 52

一、国体 52

二、政体 55

三、宪法对国体的规定 57

第三节 主权 59

一、主权的意义 59

二、主权的学说 60

三、主权的类别 61

四、主权之限制与转让 63

五、我国宪法之主权规定 64

第四节 国民 65

一、国民、人民与公民的涵义 65

二、国籍的意义 66

三、国籍决定之原则 66

四、我国国籍法的规定 68

五、国籍与华侨 69

第五节 领土 71

一、领土的意义 71

二、领土的范围 71

三、宪法规定领土的方式 73

四、领土的变更 74

第六节 民族 75

一、民族与种族 75

二、民族平等的涵义 76

三、宪法对少数民族的特殊保障 77

第七节 国旗 78

一、国旗的意义 78

二、我国国旗的历史沿革 78

三、国旗的法律涵义 79

第五章 基本人权的概念 81

第一节 人权的概念 81

第二节 基本人权的种类与特征 81

一、基于人权保障效果的分类 81

二、一般的分类 83

第三节 人民权利义务的入宪 85

一、人民权利义务的入宪 85

二、人民权利义务之规定方式 86

三、我国宪法规定人民权利义务的方式 87

第四节人权的主体 88

一、国民 88

二、法人 89

三、外国人 90

第五节 人权与私人相互关系 92

一、人权之私人效力的学说 93

二、美国之国家行为理论 94

三、我国宪法之规定 94

第六章 基本权利与平等原则 97

第一节 平等权的概念 97

一、平等权的意义 97

二、平等权的原则 98

三、平等原则之立法拘束范围 99

四、平等原则之列举或例示 100

第二节 平等权的内容 100

一、男女平等 100

二、宗教平等 102

三、种族平等 103

四、阶级平等 104

五、党派平等 105

第七章 自由权 107

第一节 自由权之概念 107

一、自由权的意义 107

二、自由权的性质 107

第二节 人身自由权 109

一、人身自由的概念 109

二、罪刑法定主义与司法一元主义 110

三、提审制度 113

四、侵害人身自由责任之追究 115

第三节居住与迁徙的自由 115

一、居住与迁徙自由的涵意 116

二、居住自由的界限 116

三、迁徙自由的界限 119

第四节 表现自由 121

一、表现自由的意义 121

二、言论自由 122

三、讲学自由 125

四、著作自由 126

五、出版自由 128

第五节 秘密通讯自由 131

一、秘密通讯自由的意义 131

二、宪法保障之涵意 131

三、秘密通讯自由之限制 132

第六节信仰宗教自由 134

一、信仰宗教自由之概念 134

二、政教分离之形成 135

三、宗教法之制定 136

四、法律对宗教之规范 137

第七节 集会游行自由 139

一、集会游行与宪法 139

二、集会游行自由的意义 140

三、集会游行的种类 140

四、集会游行的保障 141

五、集会游行的限制方式 143

第八节 结社自由 145

一、结社自由的概念 145

二、结社自由的限制 147

三、我国实体法上对结社自由的限制 147

四、集会与结社的区别 148

第九节 财产权 149

一、财产权的概念 149

二、财产权的保障 150

三、私有财产的限制 151

第八章 社会权 153

第一节 社会权的概念 153

一、社会权的意义 153

二、社会权与自由权 153

第二节 生存权 154

一、生存权的概念 154

二、生存权的保障规定 154

三、生存权与死刑 155

四、生存权与安乐死 155

五、环境权 156

第三节 工作权 157

一、工作权的概念 157

二、工作权的保障规定 159

三、工作权之限制 160

第四节 国民教育权 160

一、国民受教育的概念 160

二、教育权的性质 161

三、我国宪法对国民受教育之规定 162

第九章 受益权 163

第一节 受益权的概念 163

一、受益权的意义 163

二、受益权与自由权之不同 163

三、受益权之种类 163

第二节 行政上受益权 164

一、行政上受益权的意义 164

二、行政上受益权之作用与入宪理由 164

三、请愿权 165

四、诉愿权 166

第三节司法上受益权 169

一、司法上受益权的概念 169

二、司法上受益权之种类 171

第四节 国家赔偿请求权 177

一、国家赔偿责任之意义 177

二、现行有关赔偿法之特别法 178

三、国家赔偿法之内容 180

第十章 参政权 183

第一节 参政权的概念 183

一、参政权的意义 183

二、参政权的种类 183

三、选举、罢免、创制、复决四权之性质 185

四、选举、罢免、创制、复决四权之政治上作用 186

第二节 选举权的概念 186

一、选举权的性质 186

二、选举的方法 188

第三节 选举权与被选举权之资格 191

一、选举权之资格要件 191

二、被选举权之资格要件 192

第四节 国民代表制 194

一、多数代表制 194

二、少数代表制 195

三、地域代表制与职业代表制 197

四、比例代表制 197

第五节 选举区制 200

一、小选举区制 200

二、中大选举区（复数选举区） 202

第六节 小选举区与比例代表并行制 203

一、德国的两票并用制 204

二、日本的两票并立制 205

三、二票制的优缺点 207

四、我国中央民意代表采复数选举区与比例代表的一票制 208

第七节 中央与地方选举期间的改革 211

一、选举之频度 211

二、选举频度之改革 212

第八节 选举罢免机关 213

一、选务机关 213

二、监察机关 214

第九节 竞选活动 214

一、公开竞选 214

二、选举活动之规定 215

第十节 罢免权 216

一、罢免案之提出 216

二、提议人与连署 217

三、罢免投票 217

第十一节 选举及罢免舞弊之禁止 217

一、宪法规定 218

二、选罢法与刑法规定 218

第十二节 创制权与复决权 218

一、创制权 218

二、复决权 219

三、我国创制复决两权之行使 221

第十三节 公民投票 221

一、公民投票之概念 221

二、公民投票之种类 222

第十一章 人民基本权利之保障与限制 225

第一节 人民基本权利之保障 225

一、宪法保障人民基本权利之主义 225

二、基本权利保障的具体规定 226

三、我国宪法保障其他自由权利 227

第二节 人民基本权利之限制 227

一、人民基本权利限制之理论 228

二、人民基本权利限制的种类 229

三、人民基本权利与法律之保留 230

四、限制基本权利之比例原则 232

第十二章 人民之基本义务 235

第一节 基本义务之概念 235

第二节 人民义务的种类 235

一、纳税之义务 235

二、服兵役之义务 236

三、受国民教育之义务 237

第十三章 国民大会 239

第一节 权力分立之理论 239

一、权力分立之意义 239

二、孟德斯鸠的权力分立论 239

三、五权分立论 241

第二节 国民大会之制度与性质 242

一、中央政治制度 242

二、国民大会之性质 242

第三节 国民大会之组织 244

一、国民大会代表 244

二、国民大会之机构 249

第四节 国民大会之职权 250

一、职权内容 250

二、国民大会自定行使职权之程序 252

三、国民大会之集会 253

四、国民大会之开议与议决 254

第五节 国民大会与中央政府间之关系 255

一、与总统之关系 255

二、与五院之关系 256

第十四章 总统 259

第一节 中央政府体制原理 259

一、总统制原理 259

二、议会内阁制 261

三、混合制原理 264

第二节 总统的地位、选举与罢免 268

一、总统的地位与性质 268

二、总统、副总统之选举 268

三、总统、副总统之罢免 271

四、总统、副总统之任期 271

第三节 总统之职权 272

一、国家元首之职权 273

二、总统在行政方面之职权 276

三、总统在立法方面之职权 280

四、总统在司法方面之赦免权 281

五、总统在考试方面之职权 283

第四节 总统、副总统之责任与兼职 285

一、总统、副总统之责任 285

二、总统、副总统之兼职问题 286

第五节 总统与中央各机关之关系 288

一、与国民大会及共同关系 288

二、与五院之关系 288

第十五章 行政院 291

第一节 行政院之性质与组织 291

一、行政院之性质 291

二、行政院之组织 292

第二节 行政院之职权与责任 296

一、行政院之职权 296

二、行政院之责任 299

三、行政院之连带责任 300

第三节 行政院与其他各机关之关系 301

一、共同关系 301

二、与其他各院之关系 301

第十六章 立法院 305

第一节 立法机关之性质 305

一、立法机关的本质 305

二、立法院之性质 306

第二节 立法院之组织 308

一、立法委员 308

二、立法院院长、副院长 309

三、立法院委员会 310

四、幕僚机构 311

第三节 立法委员之特权 311

一、免责特权 311

二、免诉特权 314

三、立法委员之待遇 314

第四节 立法院之职权 315

一、立法权 315

二、财政权 317

三、议决国家重要事项权 317

四、质询权 318

五、对元首与行政院之制衡权 319

六、人事同意权 319

七、解决中央与地方权限争议权 319

八、提出宪法修正案之权 319

九、受理人民请愿权 320

十、调阅文件权 320

十一、立法院之自律权 320

第五节 立法院之会议 321

一、会期 321

二、会议 321

三、列席人员 323

第六节 立法院与其他各机关之关系 323

一、共同关系 323

二、与其他各院之关系 324

第十七章 司法院 327

第一节 司法院之性质与地位 327

一、最高司法机关 327

二、拥有司法权 327

三、司法之独立 328

第二节 司法院之组织 329

一、司法院院长、副院长 329

二、幕僚机构 330

三、大法官会议 330

四、法院之审级 331

五、各级法院 332

六、行政法院 334

七、公务员惩戒委员会 335

第三节 司法院之职权 336

一、司法解释 336

二、司法审判 344

三、审查省自治法 346

四、法律提案权 346

第四节 法官 346

一、法官之种类 346

二、法官之独立与地位之保障 348

第五节 司法院与其他各机关之关系 350

一、共同关系 350

二、与其他各院之关系 350

第十八章 考试院 353

第一节 考试院之性质与地位 353

一、考试之意义 353

二、考试院之渊源 353

三、考试院之独立 354

四、考试院之地位 355

第二节 考试院之组织 356

一、考试院院长、副院长 356

二、考试委员 356

三、幕僚机构 357

四、考试院会议 357

五、隶属机关 357

第三节 考试院之职权 358

一、考试权 358

二、铨叙任用权 359

三、提案权 360

第四节 考试权之独立 360

一、独立之意义 360

二、独立行使职权之理由 361

三、公职候选人之考试问题 361

第五节 考试院与其他各机关之关系 363

一、共同关系 363

二、与监察院 364

第十九章 监察院 365

第一节 监察院之性质与地位 365

一、监察之意义 365

二、监察权之渊源 365

三、监察权之功能 365

四、监察权之独立 366

五、监察院之地位 367

第二节监察院之组织 368

一、监察委员 368

二、监察院院长、副院长 370

三、监察院会议 371

四、监察院委员会 372

五、秘书长及幕僚单位 372

六、隶属机关：审计部 373

第三节 监察院之职权 374

一、监察院职权之内容 374

二、弹劾案、纠举案、纠正案三者之异同 378

第四节 监察院与其他各机关之关系 379

一、与其他机关之个别关系 380

二、共同关系 380

第二十章 中央与地方之制度 381

第一节 中央与地方权限之划分 381

一、中央与地方权限划分之制度 381

二、我国宪法及其增修条文规定之划分 383

三、五权性质之均权制 387

第二节 宪法上中央与地方之关系 387

一、组织系统与职权关系 388

二、自治监督关系 388

三、财政关系 390

第三节 省制 390

一、省之性质 391

二、省之地位 391

三、省县地方制度 392

第四节 县制 393

一、县之性质与重要性 393

二、县（市）自治法规 394

第五节县（市）之组织与职权 395

一、县（市）议会 395

二、县（市）政府 395

第六节 直辖市之组织与职权 396

一、市议会 396

二、市政府 397

三、市议会与市政府之关系 397

第七节 蒙藏自治制度 398

一、蒙古自治制度 398

二、西藏自治制度 398

第二十一章 基本国策 399

第一节 基本国策概说 399

一、意义 399

二、基本国策之效力 399

三、基本国策之入宪理由 400

第二节 国防 400

一、国防之目的 400

二、国防与国防军事 401

三、国防组织 401

四、军队国家化 401

五、文武分治 402

第三节 外交 403

一、外交之意义 403

二、外交之基本国策 404

第四节 国民经济 405

一、国民经济之意义 405

二、国民经济基本原则 405

三、其他国民经济政策 406

第五节 社会安全 407

一、社会安全之意义 407

二、社会安全政策 408

第六节 教育文化 411

一、教育文化之意义 411

二、教育文化之宗旨 411

三、教育机会均等 412

四、教育文化之监督 413

五、教育文化之均衡发展 413

六、确定教育文化经费 413

七、教育文化工作者之保障 414

八、办理教育文化之奖励 415

九、肯定多元文化及发展原住民文化 415

第七节 边疆地区 416

一、边疆地区入宪理由 416

二、边疆政策 416

第二十二章 宪法之施行及修改 419

第一节 宪法之施行 419

一、宪法之施行日期 419

二、宪法施行之程序 420

第二节 宪法之修改 421

一、宪法修改之意义与原因 421

二、宪法修改之作用 422

三、我国宪法之修宪程序 423

四、宪法增修条文之修改方式 424

五、宪法修改之界限 427

第二十三章 宪法变迁与宪法保障 429

第一节 宪法变迁 429

一、宪法变迁之意义与原因 429

二、变迁之界限 430

第二节 宪法保障 431

一、意义 431

二、宪法保障之方法 431

第二十四章 两岸关系 437

第一节 两岸关系的发展 437

一、两岸分裂分治的史实 437

二、中共的和战与一国两制 438

三、「一个分治的中国」说帖 439

第二节 国家统一纲领 442

一、前言与目标 443

二、原则 443

三、进程 443

附录一 中华民国宪法 445

附录二 民国八十六年中华民国宪法增修条文 464

附录三 中国国民党修宪策划小组通过之宪法增修条文草案 470

索引 475

一、人名（中文） 475

二、人名（外文） 477

一、名词（中文） 478

一、名词（外文） 486