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第一章 绪论 1

第一节 行政管理学概述 1

一、行政管理的含义 1

二、行政管理学的研究对象、内容及特征 3

三、行政管理学与相邻学科的关系 5

第二节 行政管理学的产生和发展 7

一、行政管理学的产生条件 7

二、行政管理学的发展过程 7

三、中国行政管理学研究的历史和现状 11

第三节 学习行政管理学的意义和方法 13

一、学习行政管理学的意义 13

二、学习行政管理学的方法 15

资料1 威尔逊《行政学研究》节选 16

第二章 行政环境 18

第一节 行政环境概述 18

一、行政环境的含义和特征 18

二、行政环境理论及其意义 19

三、行政环境的分类 22

第二节 行政环境与行政管理 23

一、行政环境与行政管理的关系 23

二、社会环境与行政管理 24

三、自然环境与行政管理 27

四、国际环境与行政管理 29

第三节 中国现阶段的行政环境与行政管理 32

一、我国现阶段的行政社会环境 32

二、我国现阶段行政社会环境对行政管理的要求 34

案例1 浙江瑞安外来工自治尝试 35

第三章 行政职能 37

第一节 行政职能概述 37

一、行政职能的含义 37

二、行政职能的特征和分类 38

三、研究行政职能的意义 39

第二节 行政职能的内容与实现手段 41

一、行政的基本职能 41

二、行政的运行职能 44

三、行政职能的实现手段 46

第三节 行政职能的转变 48

一、行政职能转变的含义和特点 48

二、行政职能转变的原因 49

三、行政职能转变的内容 51

案例2 广州抗击不明病毒 53

第四章 行政组织 55

第一节 行政组织概述 55

一、行政组织的含义与特点 55

二、行政组织的功能与原则 57

三、行政组织的类型 61

第二节 行政组织理论 62

一、西方国家行政组织理论的发展 62

二、马克思主义的行政组织理论 65

第三节 行政组织体制和结构 68

一、行政组织体制 68

二、行政组织结构 71

三、中国特色的行政首长负责制 73

第四节 我国的行政组织 74

一、我国行政组织体制与结构分析 74

二、我国的行政组织系统 76

案例3 S市政府驻汉办黯然谢幕 80

第五章 行政领导 82

第一节 行政领导概述 82

一、领导的含义及其与管理的关系 82

二、行政领导的含义及特征 85

三、行政领导的地位和作用 85

四、行政领导者的职位、职权和职责 86

第二节 行政领导者的素质结构 89

一、行政领导者素质的含义及重要性 89

二、行政领导者素质结构的基本内容 90

三、行政领导者素质的提高 94

第三节 行政领导制度、方法与艺术 95

一、行政领导制度 95

二、行政领导方法与方式 97

三、行政领导艺术的含义与特征 100

四、行政领导艺术的运用 101

案例4 山西Y金矿大爆炸的台前幕后 105

第六章 人事行政 107

第一节 人事行政概述 107

一、人事行政的含义和作用 107

二、人事行政的基本原则 109

三、人事行政的新发展 110

第二节 人事行政的历史发展 112

一、中国古代人事制度 112

二、西方国家的文官制度 114

三、国外公务员制度改革的发展趋势 116

四、新中国的人事行政 116

第三节 我国的国家公务员制度 117

一、我国实行公务员制度的必然性 118

二、我国公务员制度的含义和特征 118

三、我国公务员制度的基本内容 119

案例5 全国各地试水政府雇员制 125

第七章 机关管理 127

第一节 机关管理概述 127

一、机关管理的含义及特征 127

二、办公室的任务 128

第二节 机关管理的内容 129

一、机关日常工作程序的管理 129

二、会议管理 130

三、文书档案管理 132

四、信访、保密、印章管理 137

五、机关后勤事务管理 142

第三节 电子政务 143

一、电子政务的含义 143

二、社会信息化及其发展 144

第四节 机关管理现代化 147

一、机关管理现代化的含义 147

二、机关管理现代化的内容 147

三、实现机关管理现代化的途径 148

案例6 办公室配置标准惹争议 149

第八章 行政决策 151

第一节 行政决策概述 151

一、行政决策的含义及特点 151

二、行政决策的地位和作用 152

三、行政决策的类型 154

第二节 行政决策的原则和体制 156

一、行政决策的原则 156

二、行政决策体制 157

第三节 行政决策模型和过程 160

一、行政决策模型 160

二、行政决策过程 164

案例7 圆明园湖底防渗工程整改决策听证会 167

第九章 行政执行 169

第一节 行政执行概述 169

一、行政执行的含义 169

二、行政执行的特点 170

三、行政执行的作用与影响因素 170

四、行政执行的方法与过程 172

第二节 行政指挥 174

一、行政指挥的概念和作用 174

二、行政指挥者必须具备的条件 175

三、行政指挥的方式 176

四、有效指挥的要求 176

第三节 行政沟通 177

一、行政沟通的概念和作用 177

二、行政沟通的类型 177

三、行政沟通的关系模式和注意问题 179

第四节 行政控制 181

一、行政控制的概念和作用 181

二、行政控制的种类 181

三、行政控制的方法 182

第五节 行政协调 183

一、行政协调的含义 183

二、行政协调的作用 184

三、行政协调的原则与方法 185

案例8 西安“标准化执法”试破城管困局 186

第十章 行政监督 188

第一节 行政监督概述 188

一、行政监督的含义 188

二、行政监督的历史发展 189

三、行政监督的原则和意义 191

第二节 行政监督的种类和内容 193

一、行政监督的种类 193

二、行政监督的内容 194

三、行政监督的过程和特点 202

第三节 我国行政监督的现状与改革 203

一、我国行政监督的历史与现状 203

二、我国行政监督机制改革的思考 205

案例9 一个普通纳税人的公益诉讼 206

第十一章 财务行政 209

第一节 财务行政概述 209

一、财务行政的含义 209

二、我国的财务行政体制 209

三、财务行政的地位和作用 211

四、财务行政的基本职能及主要任务 212

第二节 国家预算制度 214

一、国家预算及其分类 214

二、国家预算管理体制 216

三、国家预算的基本原则、编制和执行 217

第三节 会计、决算与审计制度 219

一、会计的含义、任务及作用 219

二、决算的含义、程序及作用 221

三、审计的含义、职能、原则及作用 223

案例10 有钱养草，无钱灭蝗？ 226

第十二章 行政法制 228

第一节 行政法制概述 228

一、行政法制与行政法治 228

二、行政法制的基本内容 230

第二节 行政法制与行政管理 238

一、行政法制与行政管理的关系 238

二、行政法制与行政民主的关系 239

第三节 行政法制化 240

一、行政法制化的含义及意义 240

二、行政法制化的基本要求 242

三、行政法制化的标志 243

案例11 红头文件抗衡判决书 243

第十三章 行政道德 246

第一节 行政道德概述 246

一、行政道德的含义 246

二、行政道德的特点 249

三、行政道德的功能和作用 250

第二节 行政道德的基本原则 251

一、行政道德基本原则和规范的含义 251

二、行政道德基本原则的历史演变 252

三、我国行政道德基本原则的构成 253

第三节 行政道德规范的基本内容 255

一、行政道德规范的特点 255

二、行政道德规范的内容 255

第四节 行政道德建设 257

一、行政道德建设的重要性 257

二、行政道德建设的方法和途径 258

案例12 “拖拉局长”脱掉官帽之后 260

第十四章 行政效率 262

第一节 行政效率概述 262

一、行政效率的含义 262

二、行政效率的要素 263

三、行政效率的地位和作用 264

四、行政效率的类型 265

第二节 行政效率的理论研究与实践 266

一、行政效率的理论研究 266

二、行政效率的实践 268

第三节 行政效率的测定 270

一、行政效率测定的原则 271

二、行政效率测定的标准和指标 271

三、行政效率测定的方法 272

第四节 行政效率的影响因素及提高 275

一、影响行政效率的因素 275

二、提高行政效率的途径 276

案例13 政府“提速” 279

第十五章 行政改革 281

第一节 行政改革概述 281

一、行政改革的含义 281

二、行政改革的目标和内容 282

三、行政改革的动力与阻力 283

四、行政改革的方式和步骤 285

第二节 西方国家行政改革的实践 286

一、西方国家行政改革的客观要求 286

二、西方国家行政改革的共性与趋势 288

三、当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示和借鉴 290

第三节 当代中国行政改革实践 292

一、我国中央与地方关系的调整 292

二、我国政府机构改革的历程 294

案例14 2008年国务院“大部制”行政改革 298