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前言 1

壹、民主篇 3

第一章 言论与新闻自由 3

一、怀疑主义论据 3

1．休谟定理——价值判断的主观性 3

2．经验命题的可证伪性 10

3．反驳教条主义 11

4．反驳不够实用的“实用主义” 12

二、言论自由的理论基础 13

1．为什么不应该压制言论 13

2．言论自由对发现真理的作用 16

3．思想与言论的市场竞争理论 25

三、言论自由的界限 31

1．政治言论 32

2．学术研究 35

3．教学纪律 38

4．不受宪法保护的言论 39

四、象征性言论 41

五、新闻出版自由 44

1．新闻自由的社会作用 44

2．国家秘密 48

3．个人隐私 51

4．私人名誉 55

5．私人垄断 61

六、集会自由及其界限 66

七、结社自由及其界限 70

第二章 民主、政党与选举 76

一、国家基本原则 77

1．公共选择的可能性与必要性 77

2．法律规则的实体与程序限制 80

二、民主的理论基础 81

1．集体选择的多数主义价值定位 81

2．功利主义、公共利益和民主程序 83

3．民主参与的必要性 85

4．代议制的必要性 87

三、民主选举的原则与制度 89

1．自由 89

2．秘密 93

3．普遍 94

4．平等 98

四、政党的地位与功能 110

1．政党的政治功能 110

2．政党形态与原则 114

3．政党地位与宪法义务 116

4．政党活动自由及其限制 119

5．政党与传媒 125

6．政党的财政资助 126

第三章 立法权 131

一、立法权的代表性 132

1．议会的产生 132

2．议会表决 132

3．一院制还是两院制 134

二、立法机构的专职化 137

三、议事程序 140

1．开会基本要求 140

2．立法程序 141

四、议会职权 145

1．立法权 145

2．预算权 146

3．人事任免权 149

4．监督权 155

贰、法治篇 161

第四章 司法权 161

一、司法的功能 161

1．维持事实和价值分离 161

2．实施法律价值 162

3．实施“更高的法” 168

4．维持社会信任 172

二、司法制度安排 173

1．司法的权利保障 173

2．司法的基本职责 178

三、一般司法结构 184

1．法官任免机制 184

2．司法纵向分工 187

3．司法横向分工 195

四、特别司法结构 196

第五章 行政权 202

一、行政权的职能及其必要性 202

二、行政权的定位 204

1．行政立法职能 204

2．行政司法职能 210

3．行政执法职能 213

三、行政权的结构 217

1．行政首脑的性质 217

2．行政首脑的形式——总统制、责任内阁制与混合制 219

3．一般行政执法部门 223

四、行政职权及其界限 223

1．决策权 223

2．执法权 224

3．任免权 224

4．外交权 225

5．军事指挥权 226

6．紧急状态权 227

7．刑事特免权 230

8．其他权力 232

第六章 中央与地方分权 234

一、单一制、联邦制与地方自治 234

二、立法分权 245

1．中央立法权限 247

2．地方立法权及其限制 253

3．中央与地方税权分配 259

三、行政分权 264

四、司法分权 268

叁、权利篇 279

第七章 自由权 279

一、宪法权利保障的功能、标准及适用范围 280

1．宪法保障的功能 280

2．宪法适用范围 284

3．宪法的第三人效应 288

4．宪法解释的标准 291

二、生命权 292

1．废止死刑 292

2．救死扶伤的国家义务 295

3．保护生命、禁止自杀的国家义务 296

4．生命的边界——保护胚胎的权力或义务 301

三、自由权 304

1．人身自由和刑事正当程序 304

2．个人隐私与信息自决权利 314

3．迁徙自由 320

4．人格自由发展 323

四、财产权与经济活动自由 330

1．经济活动自由 331

2．财产权及其征用条件 337

3．“新财产”与社会福利 346

第八章 平等权 352

一、平等的定义 352

二、平等的意义 356

三、鉴别歧视的方法 357

四、平等保护的审查标准 359

1．严格审查与种族歧视 361

2．中等审查与性别歧视 363

3．宽松审查与经济归类 364

4．灵活的审查标准——受教育权与国家资助 367

第九章 宗教信仰自由 370

一、宗教信仰的性质与功能 370

1．宗教信仰的性质 370

2．宗教信仰的功能 372

二、政教分离 374

三、宗教活动自由 381

四、宗教自由与法治 388

1．宗教自由与法治 388

2．服役与反战信仰 395