中国改革创新报告 2014 国家治理现代化研究PDF电子书下载

总报告：国家治理现代化元年&祁凡骅 1

一、前言 2

二、政党治理：顶层设计，构建新权威 5

（一）国家顶层决策机制的新变化 5

（二）铁腕反腐为全面深化改革破冰 10

三、依法治国：国家治理的路径选择 14

（一）描绘国家治理现代化的法治路径 14

（二）推进审判独立、检察独立、司法队伍职业化 14

（三）废止与修订某些法律法规 15

（四）法治路径的变革逻辑 16

四、政府治理：政策工具不断创新 17

（一）政府“权力清单”制度安排 17

（二）财税体制的新变革 23

（三）规范公共部门薪酬福利 26

五、社会治理：重点突破、促进公平 30

（一）户籍制度的渐进调整 30

（二）考试招生制度的大幅度改革 31

（三）社会治理的变革逻辑 33

六、国家治理的挑战：问题与思考 35

（一）社会生活中的泛政治化倾向问题 35

（二）党的系统与政府系统的协同问题 36

（三）“运动式治理”的范式转变问题 37

（四）部分社会精英阶层对“新常态”的认知与适应问题 38

（五）国家治理现代化良好氛围的营造问题 39

七、展望2015 39

（一）政党治理方面 40

（二）依法治国方面 40

（三）政府治理方面 40

（四）社会治理方面 41

（五）生态文明治理方面 41

分报告一：十八届三中全会后的执政党建设：改革、问题与前景&王长江 43

一、执政党建设的实际进展 43

（一）对执政党自身改革的认识 44

（二）执政党建设的实际进展 47

二、对执政党建设状况的分析与评价 52

（一）关于意识形态 53

（二）关于思维方式 54

（三）关于对一些重大问题的认识 56

（四）关于改革中的上下互动 57

三、执政党建设的今后走向与前景 58

（一）关于多元化地约束权力 59

（二）关于权威和民主关系的处理 60

（三）关于防止既得利益的妨碍和干扰 63

四、我们的建议 64

（一）着力推动理论创新 65

（二）完善和调整顶层设计的思路 65

（三）用制度巩固党的建设已经取得的成果 65

（四）党代表和党内选举类干部切实实行竞争性选举 66

（五）党内实行分权，做实党代会制度 66

（六）进一步加强权力约束机制的探索 67

分报告二：创新纪检监察体制，遏制“一把手”腐败&聂辉华 仝志辉 69

一、中国反腐败的基本形势和主要举措 70

（一）十八大以来反腐败成绩显著 70

（二）反腐败的政治周期效应 71

（三）2014年反腐败的治理措施 73

二、“一把手”腐败的基本特征 75

三、遏制“一把手”腐败的制度安排 80

（一）限制权力是基础 80

（二）强化监督是关键 83

（三）健立激励机制是保障 92

四、几个有争议的问题 96

（一）决策权与执行权分离是否可行？ 96

（二）给“一把手”分权是否可行？ 97

（三）同级监督是否可行？ 97

（四）谁来监督纪委？ 98

五、总结与政策建议 99

分报告三：推进依法治国 建设法治中国&冯玉军 101

一、中国法治创新的成就 103

（一）加快推进立改废释，完善立法体制 103

（二）全面推进依法行政，法治政府建设迈向新高度 105

（三）重点推进司法改革，司法体制升级版成效显著 107

（四）全民法治观念进一步增强，助力法治社会形成 108

二、中国法治创新的特点 109

（一）中国共产党领导下各机关部门分工负责的协商型法治 110

（二）自上而下权力主导与自下而上基层推进的结合型法治 110

（三）先易后难、“小步快跑”的渐进型法治 111

（四）强调理性主义目标规划的建构型法治 112

三、中国法治创新的挑战 113

（一）关于政法意识形态的潜在法治困扰 113

（二）关于未来中国发展的“中国模式”与“普世价值”的困扰 113

（三）关于中国政治体制改革和法治走向的“宪政”问题的困扰 114

（四）关于司法独立问题 114

四、中国法治创新展望 115

（一）进一步完善立法体制，形成立法与改革的良性互动 115

（二）进一步加快司法改革进程，为政改提供法治空间 116

（三）进一步严格执法，促进全民守法 117

（四）在实然和应然当中找寻法治的和谐与平衡 118

分报告四：以“权力清单”为着力点，推进政府治理现代化&祁凡骅 119

一、“权力清单”设置：政府治理工具的创新 120

（一）中央政府垂范清单，持续放权 120

（二）省级政府积极跟随，特色多样 122

（三）市县政府先行试点，逐步推广 125

二、“权力清单”的创新逻辑：治理理念的突破 127

（一）政府与市场关系理念的突破：确立“市场在资源配置中的决定性作用” 127

（二）政府权力边界理念的确立：“法无授权不可为” 130

（三）分权治理理念的创新：政治集权下的经济分权 132

三、“权力清单”的未来挑战：治理的非协同性 134

（一）政治与行政的非协同性 134

（二）政府系统层级间的非协同性 134

（三）政府与社会的非协同性 135

分报告五：从韬光养晦到奋发有为：构建更加公正合理的国际秩序&欧树军 137

一、全球形势的深刻变化：中美欧三体关系巨变 138

二、奋发有为的中国外交战略 141

（一）继承和平共处五项原则，构建新型国际关系 142

（二）周边外交 143

（三）“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路” 145

（四）维护世界自由贸易体系 146

（五）完善全球治理体系 146

（六）推进文明型外交：为人类作出更大贡献 146

三、从尾随者到引领者 147

分报告六：国家治理现代化的研究基础与官方表述&杨光斌 151

一、序言 152

二、学术界关于国家治理的研究 154

（一）社会中心主义的治理理论 155

（二）国家中心主义的治理理论 160

（三）国家治理现代化：走向平衡主义的国家治理理论 164

三、习近平关于国家治理现代化的表述与思想 166

2014年改革大事记 179

一、政治领域 179

二、军事领域 188

三、经济领域 190

四、社会领域 199

五、司法领域 201

六、文化领域 205

2014年重大改革事项辑要 211

一、政治与法律领域 211

二、经济体制领域 216

三、社会体制类 223

后记 228