中国党政机关公文写作与处理答疑解惑指导全书PDF电子书下载

第一编 公文写作与处理基本要求 1

1．我国现行的公文处理法规和公文格式国家标准是由何机关何时颁布实施的？ 2

2．什么是党政机关公文？ 4

3．什么是党政公文的特定效力？ 4

4．什么是党政公文的规范体式？ 5

5．公文、文书、文件三者有什么不同？ 5

6．什么是公布文件和内部文件？ 6

7．什么是单体行文和复体行文？ 6

8．什么是周知性公文和限知性公文？ 7

9．什么是公文的特定构成要件？ 7

10．什么是公文的程式性与时效性？ 8

11．公文的时效性与时限性有什么区别？什么是公文的强制性？ 9

12．什么是公文的实用性与真实性？ 9

13．什么是公文撰拟的专任、职述与代拟？ 10

14．公文如何分类？ 10

15．什么是公文稿本？ 11

16．什么是拟稿？ 11

17．什么是草稿和定稿？ 12

18．什么是公文的文体？ 13

19．什么是公文语体？ 13

20．什么是公文的思路和构思？ 14

21．什么是公文的运局和润色？ 14

22．我国最早的公文是什么？ 15

23．公文在古代都有哪些名称？ 15

24．我国最早的公文总集是什么？ 16

25．新中国成立以来党和国家先后制定颁布了哪些公文法规？ 16

26．什么是公文处理工作？ 18

27．《党政机关公文处理工作条例》的适用范围包括哪些？ 18

28．公文处理工作应当坚持的基本原则是什么？ 19

29．《党政机关公文处理工作条例》对各级党政机关提出了哪些要求？ 19

30．《党政机关公文处理工作条例》对各级党政机关公文处理工作的主管部门及其职责是怎样规定的？ 20

第二编 公文文种与使用 21

31．文种及其确定的主要依据是什么？ 22

32．《党政机关公文处理工作条例》在公文文种及其适用范围的规定方面有哪些变化？ 22

33．怎样正确使用决议与决定？ 23

34．决定这个文种到底要不要写主送单位？ 23

35．撰写行政处分决定，能否在被处分人姓名之后冠以“同志”二字？ 23

36．怎样正确使用公告与公报？ 24

37．地方各级行政主管部门可以使用公告公布事项吗？ 24

38．怎样正确运用意见这一文种？ 24

39．公文写作中实施意见和指导意见有什么区别？ 25

40．通知与通告有什么区别？ 25

41．发布有关人事任免的事项，究竟是用决定还是应当使用通知？ 26

42．通报从发布形式上看有几种？各自的表达手法有何区别？ 26

43．指示性通知与指导性通报有什么不同？ 27

44．同样内容的事情，同样要求下级贯彻执行，为什么有时会用通知，而有时又用通报？其中的区别何在？ 27

45．下级单位发生了一起重大失（泄）密事件，上级领导决定把这一情况通报下去，并提出了具体的贯彻要求。在这种情况下，是使用通知还是通报向下行文？ 28

46．命令、决定和通报用于奖惩时应当如何加以区分？ 29

47．对一批优良工程、先进模范人物进行命名表彰，是使用通报，还是使用决定？为什么？ 30

48．报告中为什么不能夹带请示事项？ 30

49．报告与请示的主要区别是什么？ 30

50．报告与上行的意见有什么区别？ 30

51．上行的意见与请示有什么区别？ 31

52．请示的标题在“关于”的后面可否加入“申请”二字？ 31

53．怎样正确运用批复？ 31

54．怎样正确运用议案？ 32

55．怎样正确运用函？ 33

56．怎样理解函是唯一的平行文的说法？ 34

57．向归口业务主管部门请求批准事项，是用函还是应当用请示？ 34

58．函与平行的意见有什么区别？ 35

59．函与请示有什么区别？ 35

60．当前为什么要强调重视对函的使用？ 36

61．纪要与会议其他文件有什么关系？它们相互之间的区别如何？ 38

62．纪要的标题能否以“研究×××工作”的形式来拟，如果可以，最新的规定在哪里可以查得到？ 38

63．“对会议出现的重大分歧，会议纪要中应如实加以记载”，这句话对吗？ 39

64．综合报告与综合性工作总结在本质上有何区别？ 40

65．如何分辨条例、规定与办法在用法上的区别？ 40

66．建议报告还能否使用？ 41

67．议案与提案有什么不同？ 41

68．使用公布令发布行政法规和规章有什么限定吗？ 42

69．使用行政令发布重大行政措施有什么限定吗？ 42

70．一个单位的数份请示或数个单位的同一内容的请示，如果是在同一办公会议上审批的，可否只使用一份批复来解决？ 42

71．对下级的请示进行批复时，有时上级用批复，而有时又用函，这是为什么？ 43

72．意见是平行文吗？ 43

73．用通知转发上级的通知时，如何解决标题中“通知”二字重复出现的问题？ 43

74．县教委向县财政局申请核准追加学校校舍修缮费用，其申请与答复为什么不能使用请示与批复？ 43

75．向下级询问有关事宜，可不可以使用通知？ 44

76．下级回复上级的询问使用报告，那上级答复下级的询问是否可以使用批复？ 44

77．下行的意见与指示性通知的主要区别是什么？ 44

78．法律、法规、规章和类规章文件的主要区别是什么？它们各自的制定有什么界定吗？ 44

79．一个直辖市的经济技术开发区，可否制定条例？其制定的法规、规章性文件，可以使用命令在媒体上公开发布吗？ 45

80．意见是党政机关主要公文文种，为什么有些意见不是直接下发而是采用印发性通知下发？ 46

第三编 公文格式及设置 47

81．什么是公文格式？它有什么作用？ 48

82．公文格式应当包括哪些范畴？ 48

83．公文格式分为哪两大类？ 48

84．《党政机关公文格式》与1999年版的国家标准相比，主要在哪些方面作了调整？ 48

85．《党政机关公文格式》对于构成公文各个要素所使用的字体字号是怎样规定的？ 49

86．公文的字和行的含义是什么？ 49

87．《党政机关公文格式》中对公文用纸的主要技术指标是怎样规定的？ 50

88．《党政机关公文格式》中对公文用纸幅面尺寸及版面要求是怎样规定的？ 50

89．党政机关公文用纸的纸型是否统一？ 50

90．《党政机关公文格式》中对公文中文字的颜色是怎样规定的？ 51

91．《党政机关公文格式》中对公文印刷装订的要求是怎样规定的？ 51

92．什么是公文的版心？《党政机关公文格式》中规定“撑满版心”是什么意思？ 52

93．现在党政公文包括哪些格式要素？ 52

94．与原来相比，新的公文格式要素名称有哪些变化？ 53

95．《党政机关公文格式》中对构成公文的各要素是怎样划分的？ 53

96．什么是份号？应当怎样标注？ 54

97．什么是密级和保密期限？应当怎样标注？ 54

98．什么是紧急程度？应当怎样标注？ 55

99．为什么将份号、密级和保密期限、紧急程度这几个要素均规定标注在公文首页版心的左上角？ 56

100．什么是发文机关标志？应当怎样标注？ 56

101．发文机关标志只有一个且全称字数很长时，是否可以将一行发文机关变成二行排布？ 57

102．公文的版头和通常所说的“红头”是否为同一概念？ 58

103．现在看到很多公文的版头字号有大有小，字体各式各样，请问有没有特定的格式？ 58

104．现行公文版式中是否还有发文机关名称之后加括号的形式？ 58

105．与原来相比，对于发文机关标志的标识位置和尺寸规格有什么变化？ 59

106．与原来相比，发文机关标志的字体字号有哪些变化？ 59

107．发文机关标志的字号有无具体规定？ 60

108．集团公司所属的二级单位发文，在排布发文机关标志时字数较多，应该怎样做才算妥当？ 60

109．《党政机关公文格式》中为什么去掉了原来反线、正线、武文线、文武线等提法，而一律改称分隔线？ 60

110．什么是发文字号？应当怎样标注？ 60

111．在发文件编号时用“字”是否正确，或者上行文用“字”，下行文用“发”，这种格式是否正确？ 62

112．拟写发文机关代字有哪些规范要求？ 63

113．怎样编排发文顺序号？ 63

114．上行文和下行文的发文字号在排布位置上有什么区别？ 63

115．联合行文时，怎样标注发文字号？ 64

116．“×院教〔2015〕×号”、“×院学〔2015〕×号”，请问这样编号是否规范？ 64

117．采用信函格式公文中的发文字号，平级或不相隶属的单位用×××函〔2015〕1号，如果行文对象是上级，应用什么发文机关代字？ 64

118．什么是签发人？应当怎样标注？ 64

119．领导人签发文件与文件正本标注签发人姓名有什么区别？ 65

120．《党政机关公文格式》对版头中的分隔线是怎样规定的？ 66

121．公文标题应当使用什么样的字体字号？ 66

122．公文标题必须载明三个要素吗？ 66

123．怎样拟写批转、转发性通知的标题？ 66

124．公文标题怎样正确使用标点符号？ 67

125．《党政机关公文格式》中对公文标题的排列是怎样规定的？ 68

126．怎样正确使用公文标题中的发文机关名称？ 68

127．什么是主送机关？应当怎样标注？ 68

128．什么是附件和附件说明？怎样规范标注？ 69

129．有人认为报送、批转、转发、印发类公文之后所附的相应内容（诸如法规、规章、领导人讲话等）属于公文的附件，这种观点对吗？ 70

130．公文如有附件应当如何标示？ 70

131．附件的页码应如何标注？ 70

132．如何按照有关文件规定正确地处理文件版尾事宜？ 71

133．当附件名称较长，需要回行时，回行文字应采用什么格式？顶格还是与冒号后的序号对齐，还是与序号后的字符对齐？ 71

134．以下几种关于附件的问题怎样解决？ 71

135．在文件中经常标注联系人和联系电话，特别是在会议通知中，那么联系人和联系电话是放在正文部分，还是放在成文日期之下的附注内？ 72

136．现行公文在发文机关署名（落款）的标注上有什么规定？与原来相比有哪些变化？ 72

137．什么是成文日期？如何确定和标注？ 73

138．如何确立公文的成文日期并正确用印？ 73

139．公文加盖印章有哪些规定要求？ 75

140．4个单位联合行文应如何加盖印章？ 75

141．公文用印时，印章与发文机关署名、成文日期之间的位置如何确定？ 75

142．下列几种情况如何用印？ 76

143．联合行文时，怎样编排印章、发文机关署名与成文日期？ 76

144．对于不加盖印章的公文，怎样排布发文机关署名和成文日期？ 77

145．怎样加盖签发人签名章？ 77

146．哪些公文不用盖章？ 78

147．党政机关公文的成文日期是否都应使用阿拉伯数字？ 78

148．当公文正文之后的空白不能容下生效标志时，可否采取“此页无正文”的方法解决？ 78

149．什么是附注？怎样标注？ 79

150．什么是公文的版记？应当如何标识？ 79

151．怎样编排公文的抄送机关名称？ 80

152．什么是印发机关和印发日期？怎样标注？ 80

153．印发机关与发文机关是否一致？ 80

154．印发日期与成文日期是否一致？ 80

155．怎样编排公文的页码？ 81

156．公文附件应当怎样编排页码？特别是附件为复印件、扫描件时，原来的页码怎样处理妥当？ 81

157．信函格式的公文与通用公文格式的版记有什么区别？ 82

158．命令（令）格式的公文与通用公文在格式上有什么区别？ 82

159．纪要格式的公文与通用公文在格式上有什么不同？ 82

160．纪要格式的公文与通用公文的版记有什么区别？ 83

第四编 公文的行文关系及规则 85

161．什么是行文和行文制度？ 86

162．什么是行文关系和行文方向？ 86

163．什么是行文方式？ 86

164．公文行文有几种方式？ 87

165．怎样确定行文关系？ 87

166．什么是泛行文？ 88

167．什么是逐级行文？ 88

168．什么是多级行文？ 88

169．什么是越级行文？ 88

170．为什么一般不得越级行文？ 89

171．什么是直达行文？ 89

172．什么是批转、转发和印发？ 89

173．为什么强调“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”？ 90

174．向上级机关行文应当遵循哪些规则？ 91

175．向下级机关行文应当遵循哪些规则？ 91

176．向不相隶属机关行文应当遵循哪些规则？ 92

177．部门内设机构可否对外正式行文？ 92

178．文件为什么一般只发组织，不发个人？ 93

179．受双重领导的部门，在向上级机关报送请示和意见时，可否一并主送？ 93

180．向上级机关报送请示，可否同时抄送给下级组织？ 93

181．以行政部门名义上报材料，把市委、市政府一并列为主送机关行不行？ 94

182．上一级政府机关或部门的党组可否直接向下一级政府或部门的党组正式行文指挥工作？ 94

183．县民政局给各乡镇政府发出通知，要求在本年年底前完成对优抚对象的生活状况摸底工作，这样发通知可否？ 94

184．联合行文的行文规则是什么？ 94

185．请问公文标题中的“国务院批转”与“国务院办公厅转发”有什么区别？有“国务院办公厅批转”这种用法吗？ 95

186．政府办公厅发文与政府发文有什么区别？ 95

187．报告可以多头报送吗？如果可以，主送机关如何表达？ 95

188．下列关于意见的行文是否正确？ 96

189．请问同一系统内的所属单位（正处级）向厅里处室行文请示有关事项，用什么文种合适，请示还是请求批复函？ 96

190．决定这个文种到底写不写主送单位？怎么有的写，有的不写？怎么区分写还是不写？ 96

191．部门内设机构可以使用文件格式行文吗？ 97

192．抄送给上级的文件，是否应用抄报，抄送给下级的文件，是否应用抄发？ 97

193．为召开工作会议申请所需经费，几个单位各自向市财政局行文，一个是市审计局，一个是市财政局直属分局，它们所使用的文种一样吗？ 97

194．上级向下级询问问题，当下级对此进行回复时，应当使用什么文种，是使用报告，还是使用函？ 98

195．以下关于方案的使用问题应当怎样办？ 98

196．下述做法是否符合规范？ 98

197．部门办公厅（室）能对外行文吗？ 99

198．××市人民政府拟与中共××市委、××市军分区和××市社科联联合行文，其版头设置是否也应遵循“主办机关排列在前”的规定？ 99

199．下述联合行文是否符合规范？ 99

第五编 公文的拟制与要领 101

200．公文写作的前期准备工作包括哪些方面？ 102

201．公文写作的构思应当遵循哪些原则？ 104

202．公文写作中怎样进行思维定向控制？ 105

203．怎样拟写公文的提纲？ 105

204．拟写公文文稿应注意什么问题？ 106

205．什么是公文的起草？应当符合怎样的规范？ 107

206．怎样才能写好公文？ 107

207．怎样正确领会领导意图？ 109

208．怎样修改自己的文稿？ 112

209．怎样校对文稿？ 113

210．提高思想政策水平对公文写作有什么重要意义？ 114

211．怎样才能提高思想政策水平？ 114

212．公文主旨有什么特点？ 116

213．公文主旨的提炼方法有哪些？ 117

214．公文写作为什么特别强调要“开门见山”？ 118

215．公文写作怎样收集材料？ 119

216．常用的材料积累方法有哪些？ 122

217．公文写作怎样恰当运用材料？ 123

218．公文写作怎样做到事实论据的真实？ 125

219．公文写作怎样运用理论论据？ 125

220．公文语言运用有哪些基本要求？ 126

221．公文用语有什么特点？ 128

222．公文写作怎样运用形象思维？ 130

223．公文写作中怎样调整语言密度？ 133

224．公文的叙事有什么特点？ 136

225．公文的议论有什么特点？ 138

226．公文中的说明有什么特点？ 139

227．公文写作常见的开头形式有哪些？ 139

228．公文写作常见的结尾形式有哪些？ 141

229．公文写作怎样安排层次？ 142

230．公文写作怎样安排段落？ 144

231．公文写作常见的过渡形式有哪些？ 144

232．公文写作常见的照应形式有哪些？ 146

233．拟制公文标题的基本要求是什么？ 146

234．怎样拟制公文标题？ 147

235．怎样拟写公文标题的事由？ 147

236．公文标题中为什么必须要有一个介词“关于”？ 147

237．拟制批转、转发或印发性通知标题时，如何处置介词“关于”？ 148

238．如何拟定公文的小标题？ 148

239．撰写公文对结构层次序数有什么规范性要求？ 151

240．如何规范使用公文小标题序号之后的顿号？ 152

241．如何正确表达倍数？ 152

242．怎样正确运用表示比例关系的数字？ 153

243．公文中的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，如何按照有关国家标准和规定执行使用？民族自治地方的公文怎样正确用字？ 153

244．公文中使用数字有哪些规范要求？ 154

245．公文中怎样规范使用阿拉伯数字和汉字？ 156

246．公文中怎样规范表达“零”和“点”？ 157

247．公文中怎样正确使用计量单位？ 157

248．公文中使用的标点符号可分为哪些种类？ 158

249．横排文稿标点符号的位置和书写形式有哪些要求？ 158

250．图或表的短语说明文字，在其末尾可否使用句号？ 159

251．公文写作中必须使用阿拉伯数字的情形有哪些？ 159

252．公文写作中必须使用汉字数字的情形有哪些？ 160

253．公文写作中什么情况下既可以使用阿拉伯数字又可以使用汉字数字？ 161

254．公文写作中在阿拉伯数字的使用上应注意哪些问题？ 162

255．公文写作中在汉字数字的使用上应注意哪些问题？ 163

256．行文中涉及到财务，经常会使用货币，怎么表达正确？ 164

257．引用公文有什么要求？ 164

258．遇有空格的标题如何引用？ 165

259．公文标题中说明性词语的正确用法是怎样的？ 165

260．如何正确运用机关或单位名称的全称与简称？ 166

261．公文中使用名称的要求是什么？ 167

262．将人民政府简写为“政府”、将“工商行政管理局”简写作“工商局”可以吗？ 169

263．将“中国共产党××乡委员会”写成“中共××乡党委”可以吗？ 170

264．将“人大常委会”简化为“人大”可以吗？ 170

265．“××省（市）人民政府省（市）长”与“×省（市）长”这两种写法，哪个是正确的？ 170

266．“村长”、“村官”之类的称呼是否合乎规范？ 170

267．公文中对有伤疾人士应当如何称呼？ 170

268．公文中可否将海峡两岸和香港并称为“两岸三地”？ 171

269．公文中对少数民族的称谓有哪些规定要求？ 171

270．公文中对台湾当局及有关机构应当使用怎样的规范称呼？ 171

271．如何区分法规文件中的款和项？ 172

272．公文写作中怎样规范使用专业术语？ 172

273．同级党政领导职务一起连用时，如何注意排列次序？ 173

274．邻近两个数字并列连用表示概数时如何表述？ 173

275．公文写作怎样正确使用标点符号？ 173

276．公文写作中在策见的表述方面有什么样的规律和特点？ 175

277．怎样把公文写得明确？ 176

278．怎样把公文写得简短？ 177

279．怎样把公文写得庄重？ 179

280．如何恰当使用模糊语言？ 180

281．公文中常用的模糊语言有哪些？ 180

282．公文写作怎样运用篇前撮要？ 181

283．公文写作中的篇前撮要有哪些具体的表现形式？ 182

284．公文写作中如何正确运用“要”字句？ 184

285．公文写作中如何正确运用“拟同意”一语？ 184

286．公文写作中如何正确运用“进行”一词？ 185

287．什么是公文中简称的构成形式？ 186

288．公文中运用简称的基本要求是什么？ 187

289．公文写作中涉及会议的出席人、列席人、参加人应如何规范表述？ 188

290．公文中怎样正确运用“该”字句？ 188

291．公文中“将”字结构的正确用法是什么？ 188

292．公文中“的”字结构的正确用法是什么？ 188

293．什么是公文中联合词组的正确用法？ 189

294．公文中如何正确使用“中共”简称？ 189

295．××公司拟就提高职工待遇问题发一通知，将标题拟为《关于提高职工福利待遇问题》的通知，此标题是否合乎规范？ 190

296．“罢免”、“免职”、“撤职”、“辞职”在使用上有什么区别？ 190

297．“任免”、“决定任免”、“批准任免”在使用上有什么区别？ 192

298．公文写作中“隶属”和“隶属于”的用法如何区别？ 192

299．公文写作中聘用人员的词语该用“任职”还是“任命”？ 193

300．在一些公文中，经常见到将“二○××年”写为“两千××年”，或者采取省略的形式，只保留年份的后两位数字，这种写法是否妥当？ 193

301．“公务员”与“国家公务员”哪个称谓正确？ 193

302．“五年规划”与“五年计划”哪个称谓正确？ 194

303．公文中常用的特定词语有哪些？ 194

304．“以致”与“以至”在含义上有什么不同？ 195

305．“制定”与“制订”在使用上有什么区别？ 195

306．“实施”与“施行”在使用上有什么区别？ 195

307．“必须”与“必需”在使用上有什么区别？ 195

308．“大约”、“大概”与“大略”在使用上有什么区别？ 196

309．“肤浅”与“浮浅”在使用上有什么区别？ 196

310．“容许”、“允许”与“准许”在使用上有什么区别？ 196

311．“需要”与“须要”在使用上有什么区别？ 196

312．优良文风的基本特征是什么？ 197

313．当前公文文风不正的主要表现有哪些？ 198

314．怎样践行“短、实、新”的优良文风？ 201

315．为什么说写短文、讲短话是一种本领？ 204

316．古往今来，有哪些公文名篇值得阅读？ 204

317．公文写作中怎样正确使用字母词？ 205

318．如何看待“重要讲话”之类的评价性语句？ 208

319．如何保持公文政策思想的系统连贯性？ 209

320．公文写作为什么强调“求短求好”？ 210

321．怎样使公文用语与文种做到统一和谐？ 211

322．公文写作怎样做到实事求是？ 212

323．公文写作中如何处理观点与材料的关系？ 213

324．公文写作如何做到内外结构的有机统一？ 214

325．公文写作为什么要注重句式的变化？ 215

326．作为新手，怎样才能写出像样的公文？ 216

第六编 公文的办理与管理 217

327．公文处理如何做到准确无误？ 218

328．如何坚持公文处理的高效原则？ 218

329．公文处理怎样做到安全、保密？ 219

330．协商、会签公文有什么要求？ 219

331．公文办理包括哪些环节？ 220

332．收文办理的主要程序有哪些？ 220

333．如何对收入的文件做好分类处理？ 221

334．发文办理的主要程序有哪些？ 221

335．公文审核的重点是什么？ 222

336．公文签发应当注意哪些事项？ 223

337．什么是公文的“把口”？具体要求有哪些？ 223

338．正式公文不另行文有何规定？ 224

339．如何理解圈阅？ 224

340．外单位发来给领导同志的亲启信件，一律送交领导同志自己去拆封处理，这种做法对吗？ 224

341．文件传阅有哪些具体要求？ 224

342．怎样理解文件的所有权问题？ 225

343．领导同志使用的工作记录本，当工作调动时，如何处置？ 226

344．公文处理中的签署与签发有什么不同？ 226

345．怎么处理被转文件带附件的情况，标注还是不标注？ 226

346．政府组成部门向编办打报告要求下拨计划用工指标用文件还是函件？另外，向综治办申请平安单位创建是用函件还是文件？ 226

347．对于涉密公文的办理和管理有哪些特殊要求？ 227

348．公文管理的基本原则是什么？ 227

349．对于公文的整理归档有哪些具体要求？ 228

350．复制、汇编带有密级的公文有哪些规定？ 228

351．销毁公文有哪些规定？ 228

352．对于机关合并或撤销时的公文管理有哪些规定？ 228

353．新设立的单位怎样提出发文立户申请？ 229

354．为什么性质相同的文件使用的发文机关名义却不同？ 229

355．文件为什么要试行？ 229

356．影响公文处理效率的基本因素有哪些？ 230

附录一：党政机关公文处理工作条例 232

附录二：党政机关公文格式 241

附录三：标点符号用法 262