云南特有七个人口较少民族扶贫绩效调查研究PDF电子书下载

上篇 研究报告 3

第一章 导论 3

一研究背景 4

（一）贫困问题是一个世界性的问题 4

（二）云南是扶持人口较少民族发展任务最重的省份 4

（三）扶持人口较少民族是我国民族政策的具体落实 5

（四）评价扶贫绩效有助于推进扶贫工作 5

（五）贫困与反贫困的反思 5

二研究目的和意义、主要内容及主要观点 6

（一）研究目的和意义 6

（二）主要内容 7

（三）主要观点 9

三研究思路、路径及方法 10

（一）研究思路 10

（二）研究路径 11

（三）研究方法 11

四人口较少民族扶贫绩效研究综述 13

（一）贫困与反贫困 13

（二）扶贫绩效与评价 17

（三）人口较少民族可持续发展探索 18

第二章 云南特有七个人口较少民族的贫困现状及其成因 22

一人口较少民族的来源 22

二七个人口较少民族的基本概况 24

（一）布朗族 25

（二）阿昌族 26

（三）普米族 27

（四）怒族 28

（五）基诺族 29

（六）德昂族 29

（七）独龙族 30

三人口较少民族贫困现状及其成因 31

（一）贫困现状 31

（二）致贫原因 33

第三章 七个人口较少民族扶持的历程及整体绩效 38

一相关政策回顾 38

（一）国际背景 38

（二）国家政策 40

（三）云南政策 43

二七个人口较少民族扶贫实施情况 44

（一）主要历程 44

（二）主要做法 46

（三）整体绩效 47

第四章 经济绩效 49

一基础设施不断改善 50

（一）水 52

（二）电 54

（三）路 55

（四）广播电视 59

二贫困状况显著减轻 60

（一）贫困人口逐步减少，贫困发生率降低 61

（二）人均纯收入逐年提高，低收入人口有所减少 61

（三）基本解决了温饱问题，收入水平明显提高 62

（四）生活状况显著改善，生活水平有所提高 64

三扶持力度不断增加 66

（一）村级发展规划的制定及实施全面铺开 66

（二）经济发展的基础不断改善 67

（三）云南人口较少民族聚居村扶持情况 68

（四）资金安排逐年提高 69

四经济发展水平稳步提升 70

（一）特色产业发展初具规模 70

（二）产业结构调整 71

（三）工资性收入逐步增加 71

（四）民族文化旅游业初显成效 73

第五章 社会绩效 76

一大幅度提高了教育水平 77

（一）教育基础设施有了较大的改善 78

（二）义务教育普及率明显提高 78

（三）人口较少民族聚居区劳动力的文化程度有所提高 80

（四）高等教育受到新的惠顾 81

（五）技术培训力度有所加大 82

（六）人口较少民族的人才得到培养和重视 84

二医疗卫生事业服务质量得到提高 85

（一）医疗卫生基础设施条件有了较大改善 86

（二）医疗卫生服务能力有所改善 87

（三）实施新型合作医疗，完善社会保障体系 88

三社会保障体系初步建立 89

（一）人口较少民族低保的范围逐步扩大 89

（二）农村医疗救助工作成效明显 90

（三）养老保险 90

四民族文化事业得到综合发展 91

（一）公共文化设施得到加强 92

（二）民族文化活动的载体得到一定程度的丰富 93

（三）民族节庆文化活动蓬勃开展 94

（四）少数民族文化人才培养步伐加快 94

（五）少数民族传统文化的抢救保护力度加大 95

（六）文化惠民工程向少数民族地区倾斜 95

五社会资本存量提高 96

（一）人才培养是人力资本的基础 96

（二）自我发展能力明显增强 97

（三）妇女参政议政意识增强 98

（四）农村基层组织的凝聚力得以强化 99

（五）扶持发展促进了信息的交流 99

附录 云南人口较少民族地区“公房”的社会功能 100

第六章 综合绩效 110

一生态绩效 110

（一）生态保护意识增强 111

（二）生态保护措施得当 112

（三）生态保护与发展协调 113

（四）大力发展农村能源 113

（五）人口发展利益导向机制有效缓解环境承载压力 114

二社会稳定和谐 115

（一）扶贫为社会稳定奠定了基础 115

（二）集体建设家园重塑了村寨凝聚力 117

（三）社会价值的提升 117

三民族团结进步 119

（一）强化了民族认同 119

（二）各民族共同繁荣进步 120

（三）宗教信仰为扶持发展提供动员途径 120

四人口较少民族的主体意识得以提高 122

（一）参与程度提高 122

（二）自我发展意愿的强化 123

（三）自我发展机制初步建立 124

（四）创新发展模式 125

（五）典型示范起到了辐射带动作用 126

五促进边疆的稳定与繁荣 127

（一）边疆的稳定 127

（二）边境线上的守望者 128

六宣传了党的政策、强化了党的领导 129

第七章 七个人口较少民族扶贫中存在的问题 131

一云南人口较少民族地区的制约因素 131

（一）居住在重要的生态环境区域，资源利用受限 131

（二）社会资本存量不足，自我发展能力弱 131

（三）受教育程度低下，发展动力不足 133

（四）社会事业投入力度不足，公共产品服务供给有限 136

（五）社区参与扶持发展不够 137

（六）投入与需求矛盾仍然很大 138

二扶持发展过程中存在的问题 139

（一）扶贫资源外部植入性强，缺乏社区发展的视角 139

（二）扶贫绩效低下 141

（三）农户受益面小，扶贫收益情况不一 141

（四）产业扶持面临诸多问题，需要进一步加大扶持力度 142

（五）扶持发展中存在“木桶理论” 144

三扶持发展以后出现的新问题新情况 145

（一）扶持政策尚未惠及全体人口较少民族，部分群体仍然没有得到扶持 145

（二）资源动员过程中存在种种不足或问题 146

（三）“重建设、轻管理”，扶持项目的后续管理存在诸多问题 147

第八章 提高七个人口较少民族扶贫绩效的政策建议 148

一关于解决人口较少民族社区内部存在问题的建议 148

（一）建立健全生态补偿机制，发挥特色优势 148

（二）加大社会资本存量，增强人口较少民族自我发展意识和能力 148

（三）加大教育和培训的力度，奠定发展基础 149

（四）倡导社会发展优先，加大公共产品服务提供力度 149

（五）强化社区的主体地位，增强人口较少民族参与发展能力 150

（六）整合扶持发展资源，加大扶持发展投入力度 151

二关于解决扶持发展过程中存在问题的建议 151

（一）以社区需求为导向，提高资源的优化配置 151

（二）树立“大扶贫”理念，提高扶贫绩效 152

（三）创新扶贫机制，扩大受益群体 152

（四）加大产业扶持力度，发挥产业扶持的带动作用 152

（五）强化薄弱环节，提高扶持发展效益 153

三关于解决扶持发展后存在问题的建议 153

（一）分类指导，区分扶贫重点，让全体人口较少民族得到扶持政策普照 153

（二）强化资源动员，拓宽资源投入渠道 154

（三）建立健全扶贫项目管理体系，强化项目的后续管理 155

下篇 案例报告 159

整村推进的阿昌族村庄——云南省德宏州梁河县九保乡丙盖村调查报告 159

一村庄概况 159

二整村推进的实施 160

三扶持发展的效果 161

（一）基础设施显著改善，村容村貌明显改观 161

（二）精神文明建设成效明显，群众业余文化生活不断丰富 162

（三）改善了学校办学条件，加强了学校基础设施建设 163

（四）全村各民族实现了共同繁荣、共同进步 163

四存在问题 165

（一）针对特殊贫困群体的扶持到户不足，贫困问题依然存在 165

（二）自然村的整村推进扶持资金不足，扶持效果不尽如人意 166

（三）农业供水不足，人畜饮水困难 167

（四）产业扶贫尚未找到合适途径，群众参与实施效果监测的程度低 168

（五）群众受教育程度低，实用技术推广难 170

五政策建议 171

（一）关注特殊贫困群体，建立人口较少民族最低生活保障机制 171

（二）加大扶贫资金投入力度，整合扶持发展资源 171

（三）建立发展协同机制，强化村民参与项目的规划、实施和监测 171

（四）根据社区资源状况，有序发展产业扶持 171

（五）提高教育水平，提高劳动者素质 172

山体滑坡的阿昌族村庄——云南省德宏州梁河县曩宋乡弄别村调查报告 173

一村庄概况 173

二山体滑坡及治理 174

三扶持发展成效及评价 176

四主要存在的问题 178

（一）农业用水困难 179

（二）道路质量不尽如人意 180

（三）产业扶持尚无明显效益 181

（四）民族整体受教育程度低 182

（五）民族文化建设亟待加强 182

五未来的发展期望 183

政策尚未扶持到的阿昌族村庄——云南省德宏州梁河县曩宋乡瑞泉村委会墩欠村民小组调查报告 184

一村庄概况 184

二过去的辉煌 185

三当前的差距 186

四发展愿望 188

整乡推进的阿昌族民族乡——云南省德宏州陇川县户撒乡调查报告 190

一基本概况 190

二整乡推进 191

（一）基础设施建设 192

（二）社会事业发展 193

（三）奠定扶持发展基础 193

（四）产业扶持 193

三扶持效益 194

四存在问题 196

（一）基础设施建设需进一步加大投入 196

（二）缺乏项目管理资金及人才 196

（三）社区主导的发展模式尚未建立 197

（四）产业扶持之路还很长 197

（五）生态压力制约了发展 197

五政策建议 198

（一）基础设施的管护 198

（二）以宗教信仰为资源动力载体，促进社区公共设施建设 198

（三）进一步加大扶持发展的科学性 199

（四）提高产业扶持效益 199

（五）提高县乡政府一级的工作效率 200

上海帮扶的德昂族村庄——云南省德宏州瑞丽市户育乡雷贡村调查报告 201

一雷贡村基本情况 201

二扶贫方式和实施过程 203

三成效及村民评价 205

四经验与启示 206

（一）规划自下而上，以村民需求为准则 207

（二）村民不仅是受益人，更是项目的直接参与者和决策者 207

（三）帮扶不仅是给予，更注重项目受益人能力的提升 207

（四）社会价值的提升也是扶贫的目标之一 208

（五）认真务实的工作作风是扶贫工作的重要保障 208

五存在问题和建议 209

人口密集发展困难的德昂族村寨——云南省德宏州潞西市三台山乡出冬瓜村调查报告 211

一村庄概况 211

二分寨过程 212

三扶持效果 213

四存在问题 216

（一）自然条件差 216

（二）经济基础薄弱 217

（三）人口受教育程度低 219

（四）社会发展缓慢 220

五政策建议 220

以乡村旅游推进发展的普米族村庄——云南省怒江州兰坪县通甸镇罗古箐村调查报告 222

一村落概况 222

二乡村旅游发展基础 223

三扶持人口较少民族 225

四发展面临的问题 226

五政策建议 227

城市近郊的普米族村庄——云南省怒江州兰坪县金顶镇高坪村委会下高坪村调查报告 229

一村庄概况 229

二城市近郊发展优势 230

（一）依托地理位置优势，出售农副产品 230

（二）临近市场，便于发展养殖业 231

（三）土地资源丰富，有利于发展林业经济 231

（四）依托交通优势，发展农家乐 231

三扶持发展 232

四存在的问题 233

（一）矿业开采及随之而来的生态环境恶化问题 233

（二）养殖业扶持还面临一些问题 233

（三）安居工程存在的问题 234

（四）项目的后续管理问题 235

（五）不重视教育 236

五建议 236

（一）保护生态环境 236

（二）大力扶持发展养殖、种植业 236

（三）加大扶贫力度，提高项目透明度 237

（四）强化项目的后续管理 237

（五）提高教育扶持力度 237

以宗教和旅游促进发展的怒族村庄——云南省怒江州福贡县匹河乡老姆登村调查报告 238

一村庄概况 238

二发展旅游的基础 240

三扶持项目开展情况 242

四存在问题 244

五建议 246

受到交通制约的怒族村庄——云南省怒江州福贡县匹河乡架究村调查报告 248

一村庄概况 248

二交通制约 249

三发展扶持 252

四存在问题 254

（一）自然环境恶劣，灾害频发 254

（二）生态保护与发展存在一定的矛盾 254

（三）没有建立监督机制，项目后续管理薄弱 254

（四）受教育程度低，文盲率高 255

五政策建议 256

（一）改善怒族地区的交通条件，加大基础设施建设投入力度 256

（二）进一步完善监督管理机制 256

（三）进一步加大教育投入 257

（四）提高培训帮扶力度 257

（五）因地制宜帮助民族贫困地区发展支柱产业 257

发展面临诸多困难的独龙族村庄——云南省怒江州贡山县丙中洛乡小茶腊村调查报告 258

一村庄概况 258

二扶持绩效 259

（一）电网改造 260

（二）发放低保 260

（三）安居工程 260

（四）生活用水 260

（五）道路维修 261

（六）发展社会事业 261

（七）产业扶贫 261

三发展面临的困难 262

（一）自然地理环境恶劣 262

（二）交通不便，信息闭塞 263

（三）村民现金收入极少，发展面临受限 264

（四）文化程度低，继续教育成为问题 264

四政策建议 264

进入快速发展的布朗族村庄——云南省西双版纳州勐海县打洛镇曼山村委会曼芽村调查报告 266

一村落概况 266

二发展历程与基础 268

三扶持人口较少民族的发展及评价 269

四存在的问题 272

（一）政策宣传不足，村民对扶持发展缺乏认知 272

（二）后续服务支持少，造成前期工程的浪费 272

（三）针对单个家庭的建设项目少，弱势群体更加边缘化 273

（四）不重视教育，知识贫乏导致观念陈旧 273

（五）理财观念差，经济发展并没提高村民的经济意识 274

五发展政策建议 275

（一）做好政策宣传工作，提高民众对扶贫的认知程度 275

（二）做好后续支持服务，把项目成果巩固好 275

（三）因地制宜，根据实际情况实施重点帮扶 275

（四）加强人文教育，更新观念，提高民族素质 275

附录：访谈布朗族民族文化传承人岩瓦洛 276

信息闭塞的布朗族村庄——云南省西双版纳州勐海县布朗山乡吉良村调查报告 278

一村庄概况 278

二扶持发展项目及评价 279

三存在问题 285

（一）投入资金不足，辐射作用低 285

（二）社会资本存量不足，制约社区发展 285

（三）缺乏综合协调，人畜饮水问题尚未解决 286

（四）信息闭塞，村寨人员外出流动少 286

（五）“读书无用论”盛行，学校教育面临诸多问题 287

（六）曲解国家扶贫政策，低保款被均分 288

（七）社会事业投入不足，真正贫困的群体未得到关注 288

四政策建议 289

（一）加大资金投入力度 289

（二）加大社会资本存量，树立自我发展的机制 290

（三）综合协调，扩大受益群体 290

（四）拓宽信息渠道，加强对外交流 290

（五）让宗教发挥正能量 290

（六）发展产业扶持 290

异地搬迁的基诺族村庄——云南省景洪市基诺山乡巴飘村异地搬迁扶贫调查 291

一村庄概况 291

二异地搬迁的过程 292

三搬迁效果及评价 295

四存在的问题 297

五政策建议 299

和谐发展的基诺族村庄——云南省西双版纳州景洪市基诺山乡巴朵村调查报告 300

一村庄概况 300

二和谐发展的村庄 301

三和谐发展的内在因素 304

（一）交通方便，信息灵通，政策贯彻和实施到位 304

（二）以当地的具体情况和要求作为项目实施的目标 304

（三）社区凝聚力较强，扶持发展效益明显 304

（四）民族节庆和文化活动蓬勃开展 305

四主要的困难和未来的期望 306

参考文献 308

后记 316