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第1章 电子政务概述 1

1.1 电子政务的兴起 1

1.1.1 技术因素 1

1.1.2 社会因素 2

1.1.3 自身内因 2

1.2 电子政务的概念 2

1.2.1 电子政务的内涵 3

1.2.2 电子政务的特点 5

1.2.3 与电子政务相关的几个概念 10

1.3 电子政务的类型与内容 13

1.3.1 基于主体的宏观模型 14

1.3.2 基于部门的纵向——横向模型 22

1.3.3 综合信息模型 24

1.4 电子政务的发展模式 25

1.4.1 政府信息网上发布 25

1.4.2 政府与用户单向互动 26

1.4.3 政府与用户双向互动 26

1.4.4 网上事务处理 27

1.4.5 集成整合阶段 27

本章复习题 28

参考文献 28

第2章 电子政务规划与系统总体框架 29

2.1 电子政务规划 29

2.1.1 电子政务规划的涵义 29

2.1.2 电子政务规划的基本原则 30

2.1.3 电子政务规划的主要步骤 30

2.1.4 电子政务规划的国际经验 33

2.2 电子政务系统总体框架 33

2.2.1 网络基础设施层 34

2.2.2 信息资源层 35

2.2.3 应用支撑层 36

2.2.4 应用系统层 39

2.2.5 门户层 40

2.3 电子政务标准规范体系 40

2.3.1 电子政务标准化的重要性 40

2.3.2 电子政务标准体系的要求 40

2.3.3 电子政务标准的分类 41

2.3.4 我国电子政务标准体系框架 42

2.4 电子政务安全保障体系 43

2.4.1 电子政务安全保障的重要性 44

2.4.2 电子政务安全保障体系框架 45

2.5 电子政务组织管理体系 47

2.5.1 组织体系的设计 47

2.5.2 管理职能的设计 49

2.6 本章案例：广州市越秀区电子政务建设第十一个五年规划 50

2.6.1 发展形势 50

2.6.2 战略目标 52

2.6.3 主要任务 54

2.6.4 重点工程 55

2.6.5 实施保障 57

案例思考题 58

本章复习题 58

参考文献 58

第3章 电子政务与政府管理创新 60

3.1 电子政务环境下政府管理理念的变革 60

3.1.1 服务理念 61

3.1.2 民主理念 62

3.1.3 效能理念 64

3.1.4 安全理念 65

3.2 电子政务环境下政府管理模式的变化 67

3.2.1 政府管理模式的变革 67

3.2.2 政府管理模式的特征 69

3.3 电子政务推动政府职能创新 74

3.3.1 电子政务与政府职能创新 74

3.3.2 电子政务与我国政府管理职能转变 75

3.4 电子政务推动政府组织创新 76

3.4.1 行政组织概述 76

3.4.2 电子政务环境下的政府组织创新 78

3.5 电子政务推动政府运行方式创新 84

3.5.1 间接控制到直接控制的转变 84

3.5.2 结果控制到过程控制的转变 84

3.6 本章案例：美国政府创新 85

3.6.1 为什么人民不相信政府 86

3.6.2 从地方政府创新到联邦政府创新 86

3.6.3 美国政府创新了什么 87

3.6.4 美国政府创新的14条经验 89

案例思考题 89

本章复习题 90

参考文献 90

第4章 电子政务信息资源管理 91

4.1 电子政务信息资源概述 92

4.1.1 涵义 92

4.1.2 特征 93

4.2 电子政务信息资源管理 95

4.2.1 概述 95

4.2.2 电子政务信息资源管理思路与内容 96

4.3 电子政务信息资源目录体系与交换体系 101

4.3.1 政务信息资源目录体系 101

4.3.2 政务信息资源交换体系 103

4.4 本章案例：上海市深化电子政务信息共享和业务协同的主要做法及应用成效 106

4.4.1 着力实施政府信息公开，为政务信息资源开发利用打下扎实基础 106

4.4.2 着力推进基础数据库建设，为政务信息资源开发利用提供基础信息支持 107

4.4.3 着力推动跨部门应用系统建设，通过应用有效带动和引导部门间的信息共享 108

4.4.4 着力整合对外服务渠道，通过“以外促内”推动后台的信息共享和业务协同 108

4.4.5 着力加强项目归口管理，通过“源头控制”保障和促进信息共享 109

案例思考题 109

本章复习题 109

参考文献 110

第5章 政府电子化公务处理系统 112

5.1 政府电子化公务处理系统概述 112

5.1.1 电子化公务处理系统的目标与功能 113

5.1.2 实施电子化公务处理系统的前提条件 113

5.1.3 电子化公务处理系统的基本类型 115

5.2 通用办公系统 116

5.2.1 公文管理 116

5.2.2 行政事务管理 117

5.2.3 个人办公 118

5.2.4 督查督办 118

5.2.5 日程安排 118

5.2.6 公共信息服务 118

5.2.7 档案管理 119

5.2.8 系统管理 119

5.3 电子公文传输系统 119

5.3.1 电子公文传输系统的流程 119

5.3.2 电子公文传输系统的功能 120

5.4 政务决策支持系统 122

5.4.1 决策支持系统 122

5.4.2 政务决策支持系统 123

5.5 移动政务系统 125

5.5.1 移动政务的涵义 125

5.5.2 移动政务的应用 126

5.5.3 移动政务系统 127

5.6 网上审批系统 129

5.6.1 建设网上审批系统的意义 129

5.6.2 网上审批系统应用的制约因素 130

5.6.3 网上审批系统的总体架构 130

5.7 本章案例：建立高效能、低成本的审批服务新机制——青岛市网上审批系统建设管理创新实践 132

5.7.1 网上审批系统建设和运行模式及主要技术特点 132

5.7.2 建立网上审批机制的主要做法和进展情况 133

案例思考题 135

本章复习题 135

参考文献 136

第6章 政府电子化公共服务 138

6.1 电子化公共服务的涵义 138

6.1.1 电子化公共服务的概念 138

6.1.2 电子化公共服务的特征 139

6.1.3 电子化公共服务与电子政务之间的关系 139

6.2 电子化公共服务的分类 140

6.2.1 按照服务对象进行划分 140

6.2.2 按照服务性质进行划分 146

6.3 电子化公共服务的功能要求 147

6.3.1 以公众为中心，提供针对性服务 147

6.3.2 惠及所有人，缩小“数字鸿沟” 148

6.3.3 政府与企业开展积极合作，实现资源的最优配置 149

6.4 电子化公共服务的重要窗口——政府门户网站 149

6.4.1 政府门户网站的概念 149

6.4.2 建设政府门户网站的意义 150

6.4.3 政府门户网站的功能定位 151

6.5 本章案例：陕西省电子化公共服务的窗口——政府门户网站 156

6.5.1 网站建设基本情况 156

6.5.2 全力做好政府信息公开 158

6.5.3 提供网上在线办事服务 159

6.5.4 积极扩大公众参与渠道 160

案例思考题 161

本章复习题 162

参考文献 162

第7章 电子政务流程 164

7.1 政务流程概述 164

7.1.1 政务流程的涵义 164

7.1.2 政务流程的特性 166

7.1.3 政务流程的类型 167

7.1.4 政务流程的功能 169

7.2 政务流程的优化 170

7.2.1 传统政务流程的理论基础和基本设计思路 170

7.2.2 传统政务流程的特征 170

7.2.3 传统政务流程的缺陷 171

7.2.4 政务流程优化的含义 173

7.2.5 政务流程优化的基本思想 176

7.2.6 政务流程优化的原则 176

7.2.7 政务流程优化的基本程序 177

7.2.8 政务流程优化的基本内容 180

7.2.9 政务流程优化的方法 182

7.3 本章案例：哈尔滨市人民政府行政服务中心审批流程再造 183

7.3.1 哈尔滨市政府服务中心的现状 183

7.3.2 哈尔滨市政府服务中心审批流程再造的实施过程 184

7.3.3 哈尔滨市政府服务中心审批流程再造的功效分析 186

案例思考题 187

本章复习题 187

参考文献 187

第8章 电子政务绩效评估 188

8.1 电子政务绩效评估概述 188

8.1.1 电子政务绩效评估概念 188

8.1.2 电子政务绩效评估的必要性 191

8.1.3 电子政务绩效评估的价值 193

8.1.4 电子政务绩效评估的制约因素 194

8.2 国内外电子政务绩效评估现状 196

8.2.1 国外电子政务绩效评估现状 196

8.2.2 国内电子政务绩效评估现状 200

8.3 电子政务绩效评估模式与方法 202

8.3.1 基于研究应用的电子政务评估模式 202

8.3.2 电子政务绩效评估的类型 207

8.3.3 电子政务绩效评估的流程 208

8.4 本章案例：A省电子政务绩效的综合评估方法 210

8.4.1 项目背景 210

8.4.2 组织建设和方案确定 211

8.4.3 电子政务绩效评估工作的实施 211

8.4.4 评估结果与文档 213

案例思考题 214

本章复习题 214

参考文献 214

第9章 电子政务法律法规 217

9.1 电子政务法律法规概述 217

9.1.1 电子政务法律法规的内涵 217

9.1.2 电子政务立法的基本原则 218

9.2 国内外电子政务法律法规的建设 219

9.2.1 国际电子政务立法情况 219

9.2.2 中国电子政务立法情况 222

9.3 本章案例：中华人民共和国电子政务法（专家建议稿） 229

案例思考题 241

本章复习题 241

参考文献 242

第10章 电子政务的建设与管理 244

10.1 电子政务建设的重点和原则 244

10.1.1 电子政务建设的重点 244

10.1.2 电子政务建设的原则 246

10.2 电子政务建设的模式 247

10.2.1 委托建设模式 247

10.2.2 自行组织建设模式 247

10.2.3 合作建设模式 248

10.2.4 外包建设模式 249

10.3 电子政务建设的项目组织与管理 250

10.3.1 电子政务项目的特征 250

10.3.2 电子政务项目管理的组织体系 251

10.3.3 电子政务项目管理工作的实施 252

10.3.4 电子政务项目管理的内容 255

10.4 本章案例：电子政务建设外包模式——云南模式与海淀模式 258

10.4.1 云南模式 258

10.4.2 海淀模式 260

案例思考题 261

本章复习题 261

参考文献 261