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第1章 绪论 1

1.1 公共行政管理学概述 1

1.1.1 公共行政管理学的含义 1

1.1.2 公共行政管理学的研究内容 5

1.1.3 公共行政管理学的研究方法 7

1.2 公共行政管理学的产生与发展 8

1.2.1 公共行政管理学的产生 8

1.2.2 西方公共行政管理学的发展历史 9

1.2.3 中国公共行政管理学研究的沿革 13

1.2.4 公共行政管理学改革与发展的新态势 15

第2章 公共行政环境 19

2.1 公共行政环境问题研究 19

2.1.1 公共行政环境问题的提出 19

2.1.2 公共行政环境的含义及分类 22

2.1.3 公共行政环境与公共行政管理的关系 24

2.2 宏观公共行政环境要素分析 26

2.2.1 自然环境 26

2.2.2 社会环境 27

2.2.3 国际环境 31

2.3 中国公共行政发展的环境分析 32

2.3.1 中国公共行政发展的国际环境 32

2.3.2 中国公共行政发展的国内环境 34

2.3.3 中国的公共行政环境对公共行政管理的要求 36

复习思考题 38

案例分析 大连的环境与发展 38

第3章 公共行政职能 44

3.1 公共行政职能概述 44

3.1.1 公共行政职能的含义 44

3.1.2 公共行政职能的特点 45

3.1.3 公共行政职能的研究意义 46

3.2 公共行政基本职能 47

3.2.1 公共行政政治职能 47

3.2.2 公共行政经济职能 48

3.2.3 公共行政社会职能 49

3.2.4 公共行政文化职能 50

3.3 公共行政运行职能 50

3.3.1 公共行政计划职能 51

3.3.2 公共行政组织职能 51

3.3.3 公共行政指挥职能 52

3.3.4 公共行政协调职能 52

3.3.5 公共行政控制职能 53

3.4 公共行政职能转变 53

3.4.1 我国公共行政职能转变的历程 53

3.4.2 我国公共行政职能转变的具体内容 58

3.4.3 我国公共行政职能转变的趋势 63

复习思考题 65

案例分析 北京市石景山区鲁谷社区管理模式 65

第4章 公共行政组织 68

4.1 公共行政组织概述 68

4.1.1 公共行政组织的含义 68

4.1.2 公共行政组织的基本构成要素 69

4.1.3 公共行政组织类型 71

4.1.4 公共行政组织基本原则 76

4.2 公共行政组织理论 77

4.2.1 古典公共行政组织理论 77

4.2.2 行为科学组织理论 79

4.2.3 系统科学组织理论 80

4.2.4 马克思主义政府组织理论 82

4.3 公共行政组织变革与发展 83

4.3.1 公共行政组织变革的动因与方法 83

4.3.2 我国政府组织的历史与现状 86

4.3.3 公共行政组织改革的新趋势 89

复习思考题 93

案例分析 大兴安岭林区的行政组织结构与火灾 93

第5章 公共行政领导 95

5.1 公共行政领导概述 95

5.1.1 公共行政领导的内涵与特征 95

5.1.2 公共行政领导者 97

5.1.3 公共行政领导者的职、权、责 101

5.1.4 公共行政领导理论 104

5.2 政府首长的基本素质及其群体结构 110

5.2.1 政府首长的基本素质 110

5.2.2 公共行政领导的群体结构 113

5.2.3 公共行政领导体制 117

5.3 公共行政领导方式与艺术 120

5.3.1 公共行政领导方式类型 120

5.3.2 公共行政领导艺术 121

复习思考题 124

第6章 公共人事行政 125

6.1 公共人事行政概述 125

6.1.1 公共人事行政的含义和内容 125

6.1.2 公共人事行政的地位和作用 127

6.1.3 公共人事行政的基本原则 128

6.1.4 人力资源管理对人事行政的影响 130

6.2 公共人事行政的历史沿革 131

6.2.1 中国古代人事行政制度的历史演变 131

6.2.2 西方文官制度的发展历程 134

6.2.3 有中国特色的公务员制度的发展历程 139

6.3 中国公务员制度的主要内容 142

6.3.1 职位分类 142

6.3.2 录用 144

6.3.3 考核 145

6.3.4 奖励和惩戒 146

6.3.5 职务升降与职务任免 148

6.3.6 培训、交流与回避 150

6.3.7 工资、保险与福利 152

6.3.8 辞职、辞退、退休与申诉控告 153

6.3.9 义务与权利 155

6.3.10 职位聘任 156

6.3.11 法律责任 156

6.4 公务员制度改革 157

6.4.1 公务员聘任制改革 157

6.4.2 公务员养老保险制度改革 160

复习思考题 163

案例分析 深圳公务员分类改革 163

第7章 公共行政决策 166

7.1 公共行政决策及其类型 166

7.1.1 公共行政决策的含义和特点 166

7.1.2 公共行政决策的类型 168

7.2 公共行政决策的理性程序 171

7.2.1 发现问题、确定目标 171

7.2.2 科学预测、拟订方案 172

7.2.3 综合评估、优选方案 173

7.2.4 实施反馈、追踪决策 175

7.3 公共行政决策体制 176

7.3.1 公共行政决策体制的类型 176

7.3.2 公共行政决策体制的系统构成 178

7.3.3 现代公共行政决策体制的发展趋势 180

7.4 公共行政决策的执行 182

7.4.1 公共行政决策执行的准备 182

7.4.2 公共行政决策执行过程的基本环节 183

复习思考题 184

案例分析 深圳行政三分制 185

第8章 公共行政监控 187

8.1 公共行政权力与责任 187

8.1.1 公共行政权力的含义 187

8.1.2 公共行政权力的运行过程 188

8.1.3 公共行政权力与责任的统一 189

8.2 公共行政监督 191

8.2.1 公共行政监督含义 191

8.2.2 公共行政监督原则和方法 192

8.2.3 公共行政监督体系 195

8.3 公共行政控制 201

8.3.1 公共行政控制含义与构成要素 201

8.3.2 公共行政控制程序 203

8.3.3 公共行政控制方法与技术 205

8.4 健全我国公共行政监控体系 207

8.4.1 我国现行公共行政监控体系存在的主要问题 207

8.4.2 完善我国公共行政监控体系的措施 210

复习思考题 212

案例分析 从温州动车事故看行政问责制 213

第9章 公共行政法治 215

9.1 公共行政法治概述 216

9.1.1 公共行政法治的含义和特点 216

9.1.2 行政法治与行政法制的关系 217

9.1.3 公共行政法治的基本原则 219

9.1.4 新时期下行政法治建设的发展 220

9.2 行政法律规范与行政法律关系 223

9.2.1 行政法律规范的含义 223

9.2.2 行政法律规范的内容 224

9.2.3 行政法律规范的主要形式 225

9.2.4 行政法律规范的效力等级 226

9.2.5 行政法律关系 227

9.3 公共行政立法 231

9.3.1 行政立法的概述 231

9.3.2 行政立法主体 232

9.3.3 行政立法程序 234

9.4 行政执法 235

9.4.1 行政执法的含义 235

9.4.2 行政执法的形式 236

9.4.3 行政执法与自由裁量权 241

9.5 行政司法 242

9.5.1 行政司法的概念 242

9.5.2 行政调解 243

9.5.3 行政复议 244

9.5.4 行政裁决 247

复习思考题 249

案例分析 上海钓鱼执法迷局：执法部门钩车已成公开秘密 249

第10章 公共行政机关管理 254

10.1 公共行政机关管理概述 254

10.1.1 公共行政机关管理的内涵与特征 254

10.1.2 公共行政机关管理的原则 257

10.1.3 公共行政机关管理的作用 258

10.2 公共行政机关管理的主要内容 260

10.2.1 机关环境管理 260

10.2.2 机关文书管理 261

10.2.3 机关档案管理 268

10.2.4 机关会议管理 269

10.2.5 信访和保密管理 271

10.2.6 机关后勤事务管理 273

10.3 公共行政机关管理的改革 274

10.3.1 公共行政机关后勤管理体制改革 275

10.3.2 办公手段自动化和电子政务的发展 276

10.3.3 提高行政机关管理人员队伍的素质 277

复习思考题 278

案例分析一 改进会议 278

案例分析二 人员增加了，为什么效率反而降低 279

第11章 公共行政方法 281

11.1 公共行政方法概述 281

11.1.1 公共行政方法的含义和特点 281

11.1.2 公共行政方法的作用 283

11.1.3 公共行政方法的科学化 283

11.2 公共行政管理基本方法 284

11.2.1 行政指令方法 284

11.2.2 法律方法 285

11.2.3 经济方法 286

11.2.4 思想教育方法 287

11.3 公共行政程序 287

11.3.1 公共行政程序的含义与特点 288

11.3.2 公共行政程序的内容 288

11.3.3 公共行政程序的简化 289

11.4 公共行政管理技术 290

11.4.1 目标管理 290

11.4.2 全面质量管理 294

11.4.3 政府绩效管理 298

11.4.4 系统方法 302

11.4.5 社会学方法 307

复习思考题 310

案例分析一 多种公共行政管理基本方法在实践中的运用 311

案例分析二 新型农村合作医疗试点调查 312

第12章 公共行政文化 319

12.1 公共行政文化概述 319

12.1.1 公共行政文化的含义和特征 319

12.1.2 公共行政文化的构成和类型 321

12.1.3 公共行政文化对公共行政管理的影响和作用 325

12.2 公共行政心理 327

12.2.1 公共行政心理的含义 327

12.2.2 公共行政心理的内容 328

12.2.3 公共行政心理对公共行政管理的作用 329

12.3 公共行政伦理与道德 332

12.3.1 公共行政伦理 332

12.3.2 公共行政道德 337

12.4 公共行政价值与精神 341

12.4.1 公共行政价值 341

12.4.2 公共行政精神 342

12.5 公共行政文化建设 345

12.5.1 公共行政文化建设的原则 345

12.5.2 公共行政文化的转变 346

12.5.3 公共行政文化建设的基本途径 347

复习思考题 350

案例分析 “公职老赖”折射官德缺失 351

参考文献 352