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第一编 三农重大政策文件 1

核心政策——中央一号文件 1

中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见（2011.12.31） 1

中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（2010.12.31） 6

中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2009.12.31） 10

中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（2008.12.31） 15

中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见（2007.12.31） 20

中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（2006.12.31） 26

中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（2005.12.31） 32

中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（2004.12.31） 38

第二编 三农综合法律规定 43

一、综合 43

法律 43

中华人民共和国宪法（节录）（2004.3.14） 43

中华人民共和国民法通则（节录）（2009.8.27） 45

中华人民共和国物权法（节录）（2007.3.16） 46

二、农业 49

（一）综合 49

法律 49

中华人民共和国农业法（2009.8.27） 49

（二）农业经济管理 56

法律 56

中华人民共和国食品安全法（2009.2.28） 56

中华人民共和国农产品质量安全法（2006.4.29） 74

中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28） 91

中华人民共和国进出境动植物检疫法（2009.8.27） 105

行政法规及文件 109

中华人民共和国食品安全法实施条例（2009.7.20） 109

中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例（1996.12.2） 114

农业转基因生物安全管理条例（2011.1.8） 119

全国农业普查条例（2006.8.23） 122

国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（2007.7.26） 125

部门规章及文件 128

1．农产品 128

绿色食品标志管理办法（1993.1.11） 128

农产品质量安全检测机构考核办法（2007.12.12） 129

农产品地理标志管理办法（2007.12.25） 130

农产品包装和标识管理办法（2006.10.17） 132

农产品产地安全管理办法（2006.10.17） 133

无公害农产品管理办法（2007.11.8） 135

无公害农产品标志管理办法（2002.11.25） 137

2．农业转基因生物 138

农业转基因生物安全评价管理办法（2007.11.8） 138

农业转基因生物进口安全管理办法（2004.7.1） 143

农业转基因生物标识管理办法（2004.7.1） 145

农业转基因生物加工审批办法（2006.1.27） 146

3．农业基本建设 148

农业基本建设项目管理办法（2004.7.12） 148

农业基本建设项目申报审批管理规定（2004.7.14） 151

农业基本建设项目招标投标管理规定（2004.7.14） 152

农业基本建设项目竣工验收管理规定（2004.7.14） 157

农业建设项目监督检查规定（2004.7.14） 159

（三）农业机械 161

法律 161

中华人民共和国农业技术推广法（1993.7.2） 161

中华人民共和国农业机械化促进法（2004.6.25） 163

行政法规及文件 165

农业机械安全监督管理条例（2009.9.17） 165

国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见（2010.7.5） 170

（四）种植业 174

法律 174

中华人民共和国种子法（2004.8.28） 174

行政法规及文件 179

植物检疫条例（1992.5.13） 179

中华人民共和国野生植物保护条例（1996.9.30） 180

中华人民共和国植物新品种保护条例（1997.3.20） 182

农药管理条例（2001.11.29） 185

粮食流通管理条例（2004.5.26） 189

棉花质量监督管理条例（2006.7.4） 192

中央储备粮管理条例（2011.1.8） 195

国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见（2007.9.22） 199

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见（2004.5.23） 201

（五）林业 205

法律 205

中华人民共和国森林法（2009.8.27） 205

中华人民共和国草原法（2009.8.27） 208

中华人民共和国野生动物保护法（2009.8.27） 213

行政法规及文件 216

中华人民共和国森林法实施条例（2011.1.8） 216

中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（2011.1.8） 220

森林采伐更新管理办法（2011.1.8） 223

指导案例 225

1．罗边槽村一社不服重庆市人民政府林权争议复议决定行政纠纷上诉案 225

2．叶某不服某县人民政府两次颁发林地使用权证案 227

3．李某不服某乡人民政府林地权属争议处理决定案 228

（六）畜牧业 229

法律 229

中华人民共和国畜牧法（2005.12.29） 229

中华人民共和国动物防疫法（2007.8.30） 234

行政法规及文件 240

乳品质量安全监督管理条例（2008.10.9） 240

生猪屠宰管理条例（2011.1.8） 245

兽药管理条例（2004.4.9） 248

种畜禽管理条例（2011.1.8） 254

重大动物疫情应急条例（2005.11.18） 256

国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知（2010.9.16） 263

国务院关于促进奶业持续健康发展的意见（2007.9.27） 265

国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见（2007.7.30） 268

（七）渔业 269

法律 269

中华人民共和国渔业法（2009.8.27） 269

行政法规及文件 273

中华人民共和国渔业法实施细则（1987.10.20） 273

水产资源繁殖保护条例（1979.2.10） 275

渔业资源增殖保护费征收使用办法（2011.1.8） 277

三、农村 279

（一）农村土地 279

1．土地管理 279

法律 279

中华人民共和国土地管理法（2004.8.28） 279

行政法规及文件 295

中华人民共和国土地管理法实施条例（2011.1.8） 295

基本农田保护条例（2011.1.8） 299

土地调查条例（2008.2.7） 301

国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007.12.30） 303

国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006.8.31） 305

国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004.10.21） 306

国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知（2004.3.22） 310

司法解释及文件 310

最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000.6.19） 310

2．土地承包 311

法律 311

中华人民共和国农村土地承包法（2009.8.27） 311

中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009.6.27） 323

行政法规及文件 326

国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知（2004.4.30） 326

中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知（2001.12.30） 328

中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知（2001.5.8） 329

部门规章及文件 330

农村土地承包经营纠纷仲裁规则（2009.12.29） 330

农村土地承包仲裁委员会示范章程（2009.12.29） 335

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003.11.14） 336

农村土地承包经营权流转管理办法（2005.1.19） 338

司法解释及文件 340

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005.7.29） 340

指导案例 342

1．王周存、任桂侠诉青龙村七组果园承包合同纠纷案 342

2．仇甲不服某县人民政府土地承包经营权登记案 343

3．刘某不服某县人民政府土地权属处理决定案 344

4．某村不服某市人民政府颁发《水域滩涂养殖使用证》案 346

3．土地征收安置与补偿 347

行政法规及文件 347

国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（2006.4.10） 347

部门规章及文件 348

劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.4.28） 348

劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.8.17） 349

国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2010.12.3） 351

国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知（2010.12.3） 352

司法解释及文件 353

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011.8.7） 353

4．宅基地 354

部门规章及文件 354

国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（2010.3.2） 354

国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2010.12.3） 356

国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知（2008.7.8） 358

（二）乡镇企业 359

法律 359

中华人民共和国乡镇企业法（1996.10.29） 359

中华人民共和国农民专业合作社法（2006.10.31） 361

行政法规 369

农民专业合作社登记管理条例（2007.5.28） 369

中华人民共和国乡村集体所有制企业条例（2011.1.8） 372

（三）农村基层组织 375

法律 375

中华人民共和国村民委员会组织法（2010.10.28） 375

行政法规及文件 385

中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知（2009.4.24） 385

（四）教育 388

行政法规及文件 388

国务院关于进一步加强农村教育工作的决定（2003.9.17） 388

国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（2005.12.24） 392

国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知（2003.9.17） 393

部门规章及文件 395

教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见（2011.10.25） 395

教育部、全国妇联关于做好农村妇女职业教育和技能培训工作的意见（2010.1.20） 398

（五）医疗卫生 399

行政法规 399

血吸虫病防治条例（2006.4.1） 399

乡村医生从业管理条例（2003.8.5） 403

部门规章及文件 406

关于进一步加强新型农村合作医疗基金管理的意见（2011.5.25） 406

关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见（2009.7.2） 409

民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见（2003.11.18） 411

（六）农村税收 412

行政法规 412

中华人民共和国耕地占用税暂行条例（2007.12.1） 412

部门规章及文件 413

财政部、国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知（2011.10.19） 413

国家税务总局关于“公司＋农户”经营模式企业所得税优惠问题的公告（2010.7.9） 414

财政部、国家税务总局关于农村金融有关税收政策的通知（2010.5.13） 414

（七）交通 415

行政法规及文件 415

国务院办公厅转发交通运输部等部门关于推动农村邮政物流发展意见的通知（2009.5.23） 415

部门规章及文件 416

关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知（2010.11.26） 416

关于加强农村交通运输安全生产工作的意见（2009.12.29） 417

关于制止向农民乱集资修建公路的通知（1996.2.13） 418

四、农民 420

（一）农民工权益保护 420

行政法规及文件 420

国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知（2010.2.5） 420

国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见（2010.1.21） 421

国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知（2008.12.20） 424

国务院关于解决农民工问题的若干意见（2006.1.31） 425

部门规章及文件 430

关于改善农民工居住条件的指导意见（2007.12.5） 430

劳动和社会保障部、建设部关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知（2006.12.5） 431

司法解释及文件 431

最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知（2004.12.21） 431

最高人民法院关于进一步清理拖欠工程款和农民工工资案件的通知（2006.7.24） 432

（二）社会保障 433

行政法规及文件 433

农民承担费用和劳务管理条例（1991.12.7） 433

国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见（2006.6.16） 435

国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见（2009.5.10） 437

社会抚养费征收管理办法（2002.8.2） 439

农村五保供养工作条例（2006.1.21） 440

国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知（2007.7.11） 442

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（2009.9.1） 443

国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知（2006.4.10） 445

部门规章及文件 447

劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.8.17） 447

（三）户籍 448

法律 448

中华人民共和国户口登记条例（1958.1.9） 448

中华人民共和国居民身份证法（2011.10.29） 450

行政法规及文件 452

国务院、中央军委批转公安部、总政治部等部门关于边防、海岛等部队部分农村户口军官家属可在原籍转为城镇户口的意见的通知（1989.2.21） 452

（四）计划生育 453

法律 453

中华人民共和国人口与计划生育法（2001.12.29） 453

行政法规及文件 455

流动人口计划生育工作条例（2009.5.11） 455

计划生育技术服务管理条例（2004.12.10） 458

部门规章及文件 461

流动人口、农民工计划生育便民维权措施（2007.1.4） 461

计划生育村民自治规范（2008.9.25） 461

实用附录 464

一、文书样本 464

二、补助、补偿费标准及计算公式 473

三、三农优惠法律政策热点问答 475

四、三农常用数据速查 477

典型案例索引 100

1．某区国土局与某公司国有土地使用权出让合同纠纷案 100

2．某甲与某县规划和土地管理局要求履行法定职责纠纷上诉案 105

3．杨某荣与杨某华土地承包经营权纠纷上诉案 280

4．娄某某与某村村民委员会返还土地纠纷上诉案 280

5．某村民小组等与某县人民政府颁发集体土地所有权证行政争议纠纷上诉案 281

6．刘某某与某县人民政府等土地登记颁证纠纷上诉案 281

7．宋某某与某县农信社财产转让纠纷上诉案 281

8．刘某某与某市人民政府宅基地登记纠纷上诉案 282

9．某村村民委员会与罗某某农业承包合同纠纷上诉案 282

10．马某某与某村村民委员会等合同纠纷上诉案 283

11．张某与某县国土资源局行政处罚纠纷上诉案 286

12．青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局与青岛乾坤木业有限公司土地使用权出让合同纠纷案 288

13．某村村民与某区人民政府土地行政征收纠纷上诉案 288

14．某家庭承包经营户与某村民小组征地安置补助费用分配纠纷上诉案 289

15．某商贸有限责任公司与某市国土资源局土地行政撤销纠纷上诉案 290

16．崂山国土局与南太置业公司国有土地使用权出让合同纠纷案 290

17．谢某某与某村农业承包合同纠纷上诉案 291

18．某区人民政府与某机场综合发展总公司土地行政收回纠纷上诉案 291

19．李某国诉李某元房屋买卖合同纠纷案 292

20．夏某某与周某某等房屋买卖合同纠纷上诉案 292

21．万宁市人民政府与符某等撤销土地承包经营权证纠纷上诉案 314

22．李维祥诉李格梅继承权纠纷案 314

23．蔡某等与佛山市三水区芦苞镇门口布村委会某村农村土地承包合同纠纷上诉案 316

24．钟某与秦某等农业承包合同纠纷上诉案 318

25．何某与关某等土地承包经营权转包合同纠纷上诉案 319

26．李某与郭某等土地承包经营权纠纷上诉案 319

27．临高县博厚镇某村委会某村民小组与王某土地承包侵权纠纷上诉案 320

28．杨某某等与周某某等农村土地承包经营权流转纠纷上诉案 321

29．陈某诉宁波市某区某村村民委员会不履行建房用地上报法定职责案 376

30．唐某等诉海口市龙华区某村村民委员会集体财产分配案 377

31．荥阳市某乡某村民委员会等非法转让土地使用权案 378

32．吴少晖不服选民资格处理决定案 379

33．浙江省乐清市乐城镇石马村村民委员会与浙江顺益房地产开发有限公司合作开发房地产合同纠纷案 382