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摘要 1

导论 1

第一节 研究背景和选题 1

一、农民工养老保险：和谐社会视野下的重要“政策议题” 1

二、农民工养老保险：“统账结合”制度框架下亟待化解的“政策难题” 3

第二节 政策实践及研究取向的评述 5

一、各地农民工养老保险的政策模式及评估 5

二、何去何从：农民工养老保险未来走向的争议 12

第三节 分析思路与基本框架 16

一、分析思路：如何破解农民工养老保险难题 16

二、研究内容与逻辑结构 18

第四节 资料来源、分析方法及重要概念 21

一、资料获取与分析方法 21

二、重要概念阐释 23

第五节 研究的创新和不足 24

第一章 城市农民工养老保险政策建立的必要性分析 26

第一节 城市农民工与农村社会的养老制度安排 26

1.1.1 土地与家庭养老保障功能日趋弱化 27

1.1.2 农村养老保险制度不适合城市农民工 30

第二节 城市农民工在就业地的养老保险状况 32

1.2.1 参保的基本情况 32

1.1.2 参保意愿和参保特征 34

1.2.3 总结与启示 38

第三节 建立城市农民工养老保险政策的意义 45

1.3.1 获得养老保障权是城市农民工的基本权利 45

1.3.2 建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分 46

1.3.3 完善社会主义市场经济体制、扩大内需的需要 47

1.3.4 推进城市化进程的需要 48

1.3.5 促进城乡协调发展、缩小区域差距的需要 49

第二章 城市农民工养老保险政策模式选择 51

第一节 城市农民工养老保险政策模式选择的影响因素 51

2.1.1 农民工偏低的“城市化能力”与非正规就业状况 51

2.1.2 全球化的挑战 56

2.1.3 农民工的劳动供给总量和相对较低的人力资本 57

第二节 城市农民工养老保险政策模式的确立 59

2.2.1 政策模式 59

2.2.2 与现行制度的比较 62

第三节 政策模式的思路来源及思想原则 65

2.3.1 国际经验的启示：筹资机制与给付机制的多种组合模式 65

2.3.2 解放思想：寻找统账结合的“新形式、新机制” 69

第三章 城市农民工养老保险政策的筹资手段分析 72

第一节 养老保险的双重征缴体制及税、费之争 72

3.1.1 养老保险的双重征缴体制与问题 72

3.1.2 主张养老保险“费改税”的主要理由与观点 74

3.1.3 坚持养老保险“缴费”的主要理由与观点 76

第二节 税、费的含义及本质区别 78

3.2.1 税与费的理论基础与基本区别 78

3.2.2 缴费还是征税：他国经验的启示 81

第三节 城市农民工养老保险的筹资手段：费及其政策意义 82

3.3.1 缴费制能够体现缴费和待遇之间联系的原则 82

3.3.2 缴费制符合农民工养老保险“统账结合”的政策框架 82

3.3.3 缴费制为进一步改革留下了“弹性”空间 83

3.3.4 缴费制符合社保制度改革的大方向和政治环境的要求 83

第四章 城市农民工养老保险政策的费用分担分析 85

第一节 企业的养老保险缴费能力分析 85

4.1.1 农民工的劳动力成本与企业竞争力 86

4.1.2 企业利润与养老保险缴费率的测算分析 89

第二节 城市农民工的养老保险缴费能力分析 93

4.2.1 城市农民工的收入状况 94

4.2.2 城市农民工的消费状况 96

4.2.3 城市农民工缴费能力测算 99

第三节 政府建立农民工养老保险政策的财政能力分析 102

4.3.1 政府的财政收入能力 103

4.3.2 政府的财政支出结构 104

4.3.3 加快建立公共财政体系 109

第四节 政府建立农民工养老保险政策的财政投入量估算 110

4.4.1 相关技术参数的确定 110

4.4.2 财政补贴水平的测算 114

第五章 城市农民工养老保险政策的财务机制选择 119

第一节 DC型基金积累制下农民工养老保险政策面临的挑战 120

5.1.1 农民工养老保险基金存银行的弊端 120

5.1.2 农民工养老保险基金投资国债可能产生的问题 123

5.1.3 讨论和思考：农民工养老保险基金保值增值何去何从？ 125

第二节 名义账户制：欧亚七国养老保险制度改革的实践与启示 126

5.2.1 “名义账户制”的特点 127

5.2.2 名义账户制与DB型现收现付制和DC型基金积累制的比较 132

5.2.3 “名义账户制”的运行效果和政策启示 135

第三节 名义账户制：农民工养老保险财务机制的选择 137

5.3.1 提供了良好的过渡性政策思路 137

5.3.2 符合“统账结合”的制度内涵 138

5.3.3 解决缴费“搭便车”现象和支付的“失控”现象 139

5.3.4 目前“最优化”的融资制度安排 140

第六章 城市农民工养老保险政策的转移机制探索 141

第一节 养老保险关系转移难问题及人社部的解决方案 142

6.1.1 属地化分割与农民工养老保险关系转移难问题 142

6.1.2 人社部解决农民工养老保险关系转移的政策思路 144

第二节 养老保险关系转移的国际经验：欧盟的政策思路 146

6.2.1 欧盟公民资格制度：社会保障权利的共识 147

6.2.2 工作地主义：养老保险（社会保障）的具体协作规则 151

第三节 农民工养老保险关系转移的政策建议 154

6.3.1 借鉴欧盟经验的现实性与可行性 154

6.3.2 农民工养老保险实现转移的具体政策思路 156

第四节 政策建议的讨论 160

第七章 城市农民工养老保险政策的影响力量及运行环境 162

第一节 价值与立场：相关政策行动者的影响 162

7.1.1 政府间的博弈行为与农民工养老保险政策 163

7.1.2 工会组织与农民工养老保险政策 166

第二节 关联与促进：农民工养老保险政策的外部优化 169

7.2.1 城市农民工的培训工作与农民工养老保险政策 169

7.2.2 中小企业发展与农民工养老保险政策 174

7.2.3 城镇职工养老保险制度改革与农民工养老保险政策 176

参考文献 181

后记 192