授权体制：改革开放时期政府间纵向关系研究PDF电子书下载

第一章　导论 1

第一节　选题缘起与研究意义 1

一、选题缘起 1

二、理论意义 4

三、实践意义 6

第二节　理论述评 8

一、中央地方关系研究 8

二、政府间纵向关系研究 15

三、相关研究的理论趋势 18

第三节　本书的理论框架、基本概念、研究方法 21

一、本书的理论框架 21

二、本书的基本概念 25

三、本书的研究方法 32

四、本书的主要内容 34

第二章　政府间纵向关系的国际比较 35

第一节　结构性要素的国际比较 35

一、多元且自主的结构性要素：美国 35

二、形散实聚的结构性要素：德国、澳大利亚 37

三、集分共存的结构性要素：英国、法国、日本 39

第二节　体制性要素的国际比较 44

一、三级为主的纵向层级体制 44

二、职责异构的政府间职责配置 48

三、提供切实财力保证的财政体制 57

四、有效的纵向监督体制 63

第三节　调控性要素的国际比较 67

一、法国的制度性分权改革 68

二、英国的制度内集权改革 71

三、日本的制度内分权改革 74

第三章　改革开放时期政府间纵向关系的结构及其变革 78

第一节　改革开放前政府间纵向关系的形成与调整 78

一、政府间纵向关系的基本确立（1949—1956年） 78

二、改革开放前政府间纵向关系的调整（1956—1978年） 83

三、改革开放前调整政府间纵向关系的几点教训 88

第二节　改革开放时期政府间纵向结构性要素 89

一、政权力量强大，社会自主力量弱小 90

二、中国共产党“一条主线”贯穿到底 91

三、“一条船上的”各国家机关 92

四、单一制的国家结构与灵活性较大的省级政府 94

第三节　改革开放时期政府间纵向体制性要素 96

一、纵向层级体制：以“条块”结构为特征 96

二、职责同构的纵向职责配置 102

三、财力上聚的财政体制 105

四、纵向监督体制 109

第四节　改革开放时期政府间纵向关系的变革 112

一、宏观环境、基本动力和总体要求 113

二、结构性要素的适当分开和平衡化 115

三、体制性要素的合理化 118

四、调控性要素的授权与选择性集权相结合 122

五、改革开放时期政府间纵向关系持续改善的几条经验 125

第四章　改革开放时期政府间纵向关系的模式及其运行 127

第一节　改革开放时期政府间纵向关系的模式 127

一、中外政府间纵向要素的横向比较 127

二、典型国家政府间纵向关系的类型 130

三、改革开放前政府间纵向关系的类型 133

四、改革开放时期政府间纵向关系的模式：授权体制 133

第二节　改革开放时期政府间纵向关系的运行 135

一、授权的形态 135

二、授权的过程 146

第三节　改革开放时期政府间纵向关系的成效 158

一、授权与经济发展 159

二、授权与体制完善 163

第五章　改革开放时期政府间纵向关系存在的问题 166

第一节　授权不规范 166

一、授权对象的确定在很大程度上取决于领袖人物的决定 167

二、授权的标准与程序不明确 168

三、在授权过程中对下级政府的地位和“积极性”有待正确认识和引导 169

四、授权不规范对公务员的认知方式和行为方式产生消极影响 170

五、授权不能改变体制性要素和结构性要素上的问题 173

第二节　体制性要素不协调 173

一、纵向层级体制中的问题 173

二、纵向政府间财力与事权不匹配 177

三、纵向监督有力但经常缺位 180

第三节　结构性要素不平衡 182

一、政权与社会自主力量不平衡带来的问题 182

二、突出党委和行政机关地位引起的问题 185

三、纵向政府主体不平衡带来的问题 188

第六章　政府间纵向关系的进一步发展 191

第一节　关于授权体制改革思路的基本考虑 192

一、通过制度化建设克服授权体制的弊端 192

二、应着力进行政府管理层面的改革 193

三、淡化行政隶属与发展府际合作 194

四、从减少授权到实现制度性分权 195

第二节　对授权体制改革的政策建议 197

一、关于授权体制改革进程的基本估计 197

二、近期目标：构建财力与公共服务职责相匹配的体制 199

三、中期目标：培育制度性分权 205

四、长期目标：实现政府间结构性要素平衡化 210

结语 214

附录 217

参考文献 225

后记 244

图3.1 “一条船上的”立法机关、行政机关和司法机关 94

图3.2　“条块”结构示意图 98

图3.3　各类支出所占比重（2008） 107

图3.4 中央财政收入、财政支出占全国财政收入、财政支出的比重（1978—2008年） 121

图4.1　倾斜授权的基本格局 140

图4.2　基本建设投资中中央项目和地方项目所占比重变化（1985—2003年）（％） 160

图4.3 沿海开放城市固定资产投资额占全国固定资产投资额的比重、沿海开放城市地区生产总值占国内生产总值的比重（1998—2003年）（％） 161

图4.4　深圳固定资产投资指数、生产总值指数（1980—2008年）（上年＝100） 162

图4.5 全国、广东、深圳GDP增长指数（1980—2008年）（上年＝100） 163

表1.1　代表性观点分类 8

表1.2　“集权—分权论”与政府间纵向关系理论比较 20

表1.3　分析政府间纵向关系的三组要素 21

表2.1 日本、美国、德国、澳大利亚的三级政府体制 44

表2.2 日本的特别地方公共团体 45

表2.3　美国纵向政府的类型 45

表2.4　法国的“地方双轨制” 48

表2.5　美国联邦政府的列举权力 53

表2.6　法国地方双轨制下各层级政府的职责划分 56

表2.7　六国政府间财政转移支付体制 62

表3.1　党的上级组织对下级组织的领导 91

表3.2 中国大陆各层级政府数量（截至2008年底） 97

表3.3　“条条”的类型 99

表3.4　行政系统中的“条块”关系 100

表3.5 中国政府间职责纵向配置一览表 102

表3.6　国家各项财政收入（2008年） 105

表3.7　中国转移支付的类型 108

表4.1　政府间纵向关系的类型 131

表4.2　公务员对政府间纵向关系的认知 135

表4.3　商务部下放9项行政审批项目详情 136

表4.4　开放14个沿海城市与倾斜授权 140

表4.5　天津滨海新区近期工作重点 144

表4.6 中央政府对浦东新区的授权（1990—1995年） 156

表5.1 “最能达到沟通目的的方式“调查统计表 170

表5.2　“下级部门积极性”调查统计表 171

表5.3　“政府间信任”调查统计表一 172

表5.4　“政府间信任”调查统计表二 172

表6.1 合理划分政府间公共服务职责的设想 203