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第一章 绪论 1

第一节 公共行政管理的含义 2

一、“管理”的含义 2

二、“行政”的含义 2

三、“公共”的含义 3

四、公共行政管理的定义 4

五、公共行政管理的特征 4

第二节 公共行政管理学的研究对象和研究意义 5

一、公共行政管理学的研究对象和含义 5

二、公共行政管理学的研究内容 6

三、公共行政管理学的特点 6

四、公共行政管理学与相关学科的区别 7

五、学习研究公共行政管理学的意义 8

第三节 公共行政管理学产生发展的历史 10

一、公共行政管理学产生的历史原因 10

二、公共行政管理学产生发展的历史过程 11

三、中国公共行政管理学的发展状况 13

本章小结 15

自测题 15

第二章 行政职能 20

第一节 行政职能概述 21

一、行政职能的含义和特征 21

二、行政职能的地位和作用 22

三、行政职能的类型 23

第二节 行政职能的内容 24

一、行政的基本职能 24

二、行政的运行职能 27

第三节 行政职能的转变 30

一、行政职能转变的含义 30

二、行政职能转变的基本依据 31

三、我国行政职能转变的必要性 31

四、我国行政职能转变的主要内容 33

五、我国行政职能转变的“四个方向” 37

本章小结 40

自测题 40

第三章 行政组织 43

第一节 行政组织的特点、要素和类型 44

一、行政组织的含义和特点 44

二、行政组织的构成要素 47

三、行政组织的类型 48

第二节 行政组织结构与体制 50

一、行政组织结构 50

二、行政组织体制 51

第三节 行政组织建设的原则 53

一、适应行政职能需要的原则 54

二、完整统一原则 54

三、职、权、责相称原则 55

四、精干高效原则 55

五、管理幅度与管理层次适度原则 55

六、法制原则 56

本章小结 57

自测题 57

第四章 行政领导 59

第一节 行政领导概述 60

一、行政领导的含义和要素 60

二、行政领导的特征 61

三、行政领导的地位和作用 62

四、行政领导方式 63

第二节 行政领导者的职、权、责与素质 63

一、行政领导者的职位、职权和职责 63

二、行政领导者的素质 64

第三节 行政领导的群体结构 69

一、品德结构 69

二、知识结构 70

三、智能结构 70

四、气质结构 70

五、年龄结构 71

本章小结 71

自测题 71

第五章 行政决策 74

第一节 行政决策的特征和作用 75

一、行政决策的含义和特征 75

二、行政决策的作用 76

三、行政决策环境 78

第二节 行政决策的类型 79

一、国家决策、地方决策和基层决策 79

二、常规决策和非常规决策 79

三、确定型决策和不确定型决策 79

四、战略决策和战术决策 80

五、经验决策和科学决策 80

六、单目标决策和多目标决策 80

七、单级决策和多级决策 81

八、集体决策和个人决策 81

九、最优决策和满意决策 81

十、原有决策和追踪决策 81

第三节 行政决策的原则 82

一、目标恰当原则 82

二、信息准全原则 82

三、系统分析原则 82

四、科学可行原则 83

五、对比选优原则 83

六、民主参与原则 83

七、公共效益原则 83

八、合理合法原则 84

九、不断创新原则 84

十、动态调整原则 84

第四节 行政决策程序 84

一、发现问题，确定目标 85

二、集思广益，设计方案 85

三、分析评估，方案选优 86

四、试验修正，实施反馈 87

第五节 行政决策体制 87

一、信息系统 88

二、咨询系统 88

三、决断系统 89

四、执行系统 90

五、监督反馈系统 90

第六节 行政决策的民主化、科学化和法制化 91

一、行政决策的民主化 91

二、行政决策的科学化 91

三、行政决策的法制化 92

本章小结 93

自测题 94

第六章 行政执行 99

第一节 行政执行的特点和作用 99

一、行政执行的含义 99

二、行政执行的特点 100

三、行政执行的作用 102

第二节 行政执行的原则和手段 103

一、行政执行的原则 103

二、行政执行的手段 104

第三节 行政执行过程 105

一、准备阶段 106

二、实施阶段 108

三、总结阶段 111

本章小结 111

自测题 112

第七章 行政效率 121

第一节 行政效率的含义、层次和地位 121

一、行政效率的含义 121

二、行政效率的层次 122

三、行政效率在公共行政管理中的地位 123

第二节 行政效率测定 125

一、测定行政效率的含义与困难 125

二、测定行政效率应遵循的原则 125

三、行政效率测定的方法 126

第三节 提高我国行政效率的途径 127

一、转变行政职能，建立合理的组织结构 127

二、完善行政运行机制，简化行政程序 128

三、增强效率观念，切实转变机关作风 128

四、健全行政管理法规和日常工作制度 129

五、加强培训工作，提高行政人员的素质 129

六、改善行政环境，实现行政管理办公现代化 129

本章小结 130

自测题 130

第八章 现代行政技术和方法 133

第一节 网络规划技术 135

一、网络规划技术的含义 135

二、网络规划的步骤和方法 137

三、网络规划技术的主要优点 139

第二节 科学预测技术和创造技术 139

一、科学预测技术 139

二、创造技术 141

第三节 系统方法与目标管理方法 143

一、系统方法 143

二、行政目标管理方法 147

本章小结 148

自测题 149

第九章 人事行政 151

第一节 人事行政概述 152

一、人事行政的含义与演变 152

二、人事行政的作用 154

三、人事行政的基本原则 155

四、人事行政的发展趋势 157

第二节 西方文官制度的产生与发展 158

一、西方文官制度的含义 158

二、西方文官制度的产生 159

三、西方文官制度的发展 161

四、西方文官制度的特征 162

第三节 中国国家公务员制度 163

一、中国国家公务员制度的建立 163

二、中国国家公务员制度的特点 165

附：中华人民共和国公务员法 167

本章小结 181

自测题 181

第十章 财务行政 184

第一节 财务行政的特点、职能和原则 185

一、财务行政的含义和特点 185

二、财务行政的职能 186

三、财务行政的基本原则 188

第二节 财务行政的作用和财政管理机构 189

一、财务行政的作用 189

二、我国的财政管理机构 190

第三节 国家预算 191

一、国家预算的含义和种类 191

二、国家预算管理体系和管理机构 192

三、国家预算的编制 193

第四节 预算会计和国家决算 195

一、预算会计 195

二、国家决算 197

第五节 行政审计 199

一、行政审计的含义和类型 199

二、行政审计的任务和作用 200

三、行政审计的原则 201

四、行政审计的方法和程序 202

第六节 税收制度 204

一、税收和税收制度的含义 204

二、税收制度的作用 204

三、税收分类 205

四、税收管理权限 206

五、加强税收管理工作的主要途径 207

本章小结 208

自测题 208

第十一章 机关管理 211

第一节 机关管理的含义、任务和原则 211

一、机关管理的含义和特点 211

二、机关管理的任务 213

三、机关管理的原则 214

第二节 机关管理的主要内容 215

一、行政机关日常工作程序的管理 215

二、会议管理 216

三、机关文书管理 218

四、机关档案管理 219

五、行政经费管理 222

六、总务后勤管理 222

第三节 机关管理的科学化 224

一、机关管理观念现代化 224

二、机构队伍的精干化 225

三、管理制度的科学化 225

四、管理方法的科学化 225

五、办公手段自动化 226

本章小结 226

自测题 227

第十二章 电子政务 229

第一节 电子政务的含义和意义 230

一、电子政务的含义和目的 230

二、推行电子政务的意义 232

第二节 我国电子政务标准 234

一、电子政务标准的含义 234

二、电子政务标准的重要性 234

三、我国电子政务标准现状 235

四、电子政务标准体系制定的基本要求 236

五、电子政务标准体系分析 237

第三节 电子政务分类信息资源管理 239

一、信息资源分类树体系简介 239

二、三个系统之间的工作关系 240

三、三个系统与其他软件的技术关系 240

四、电子政务信息资源的分类 241

第四节 电子政务信息资源共享机制 243

一、组织保障机制 243

二、法律政策保障机制 243

三、经济保障机制 244

四、技术保障机制 244

五、人才保障机制 245

六、安全保障机制 246

本章小结 246

自测题 246

第十三章 行政管理法规 266

第一节 行政管理法规概述 266

一、行政管理法规的含义和特征 266

二、行政管理法规的名称 267

三、行政管理法规的主要内容 268

四、行政管理法规的分类 269

五、行政管理法规的作用 271

第二节 行政管理法规的制定 272

一、行政管理法规的制定程序 272

二、行政管理法规的制定原则 273

三、行政管理法规的修改和撤销 274

第三节 行政管理法规的实施 274

一、行政管理法规的实施方式 274

二、行政管理法规的效力 276

本章小结 278

自测题 278

第十四章 行政责任 289

第一节 行政责任的含义和意义 289

一、行政责任的含义和特征 289

二、行政责任的意义 291

第二节 我国行政责任的发展和确定 292

一、我国行政责任的发展 292

二、我国行政责任的确定 293

本章小结 298

自测题 298

第十五章 行政监督 310

第一节 行政监督的含义和原则 311

一、行政监督的含义 311

二、行政监督的主要类型 312

三、我国行政监督的原则 313

第二节 行政监督的任务、意义和作用 314

一、行政监督的任务 314

二、加强行政监督的意义 315

三、行政监督的作用 316

第三节 我国的行政监督体系 317

一、中国共产党的监督 318

二、国家权力机关的监督 318

三、国家司法机关的监督 319

四、国家行政机关的监督 320

五、政协和群众团体的监督 321

六、人民群众和舆论监督 322

七、我国党政监督体制改革 322

本章小结 323

自测题 323

第十六章 行政道德 331

第一节 行政道德的含义、功能和意义 332

一、行政道德的含义和特征 332

二、行政道德的功能 333

三、行政道德的现实意义 335

第二节 行政道德规范 336

一、忠于国家 336

二、忠于职守 337

三、清正廉洁 338

四、遵守法纪 340

五、实事求是 341

六、团结协作 341

第三节 加强行政道德建设的途径 342

一、加强行政道德教育 342

二、加强行政道德修养 344

三、加强行政道德制度建设 345

本章小结 346

自测题 347

参考文献 351