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第一编 何谓保甲 1

第一章 引言（保甲制度之认识与运用） 1

第二章 「保甲」与「保」「甲」 9

第一节 「保甲」之意义与性质 9

第二节 「保」与「甲」之体制及其异同关系 21

第三章 古代保甲法制之旨趣 27

第一节 保甲制之目的及使用 27

第二节 保甲法之精神与乡教 29

第四章 吾国自治之体制与保甲 46

第一节 吾国夙称自治之性质 46

第二节 吾国地方自治制度特征 48

第三节 基于村里制产生之保甲组织 53

第四节 「保甲」与「地方自治」名制之异同 57

第二编 保甲法之形成（周至秦） 65

第五章 周及周以前地方制度与保甲渊源 65

第一节 井田制与保甲关系 65

第二节 「八家为井」之法意 67

第三节 周代五家邻比之法 69

第四节 「比」「闾」「邻」「里」效用与保甲异同 72

第六章 管子什伍之政与保甲法之演进 75

第一节 管子之法治及地方政制 75

第二节 审人数与什伍之法 77

第三节 什伍之效用与保甲 82

第七章 秦之地方政制与保甲 84

第一节 商鞅重刑及连坐法之创立 84

第二节 秦地方组织剧变之特征 86

第三节 秦时亭吏与后世保正之职役 89

第三编 保甲法之演进（汉至唐） 93

第八章 汉三老有秩游徼亭长里魁等制及什伍之民 93

第一节 汉地方官制与乡亭组织之关系 93

第二节 关于乡亭里家等组织及其特点 96

第三节 乡亭里家之效用与保甲 102

第九章 晋魏迄隋里闾伍保等制之邅变与保甲关系 103

第一节 晋范宁等议修闾伍之法 103

第二节 后魏之三长制 104

第三节 北齐之邻比闾族党制 105

第四节 北周之团制与编伍问题 106

第五节 隋初之保闾族里党制 107

第十章 唐代之保邻里乡制与保甲 109

第一节 地方分区与村里组织 109

第二节 坊野户口编置之法式 110

第三节 里正村正选任之重视及其职守 112

第四编 保甲制之确立（宋） 115

第十一章 宋之保甲制度（一） 115

第一节 神宗以前之兵制与地方政制 115

第二节 乡兵制之特点与保甲 118

第三节 保甲法之创立与王安石 121

第十二章 宋之保甲制度（二） 131

第四节 设保方式与改革办法 131

第五节 施行经过及任务变迁 143

第六节 宋儒之保伍法及社仓 153

第五编 保甲制之演变（元至明） 161

第十三章 元之保甲制度 161

第一节 地方行政设施与保卫政策 161

第二节 社制之组织 162

第三节 兵制之精神与保丁 164

第十四章 明之保甲制度（一） 171

第一节 明保甲制建立之特点 171

第二节 兵制组织与户政 172

第三节 地方政制与保甲 178

第十五章 明之保甲制度（二） 183

第四节 乡甲约之剖析 183

第五节 明保甲措施之事例 190

第六节 明代捕盗与保甲之特效 193

第六编 保甲制之复兴（上） 201

第十六章 清行政之措施及保卫政策 201

第一节 行政区划与保甲政策 201

第二节 乡村制度与保甲政策 204

第三节 兵制与保甲职务上之关系 210

第四节 堡寨乡团之兴起与保甲之关系 213

第十七章 清保甲组织方式变迁之三期 216

第一节 前期保甲组织之方式 216

第二节 中期保甲组织之建立 218

第三节 末期保甲组织之颓废 222

第十八章 清户口户籍之编审与保甲之编查 225

第一节 户口编审之利弊与经过 225

第二节 户籍编审之类别与得失 229

第三节 保甲编查之法式 235

第十九章 清保甲目的上之变迁与其施行之任务 255

第一节 保甲目的上变迁之现象 255

第二节 保甲职掌范围之剖析 259

第三节 保甲事务与行政之统辖 261

第四节 保正甲长牌头之执役 263

第七编 保甲制之复兴（下） 273

第二十章 清人行保甲之政论与政策（上） 273

第一节 李光型等之保甲说 273

第二节 黄中坚等之保甲说 276

第三节 沈彤等之保甲论 280

第四节 黄六鸿等之保甲论 290

第二十一章 清人行保甲之政论与政策（中） 305

第一节 刘衡等之团保兼行论 305

第二节 佟国器等之诸种保甲法 325

第三节 杨士达等主张之保甲法 338

第二十二章 清人行保甲之政论与政策（下） 348

第一节 张海珊等之水上保甲法 348

第二节 李兆洛等对厉行保甲之局部办法与意见 353

第三节 其他保甲政论略述及訾议保甲者之意见 360

第八编 年来保甲运动鸟瞰（民国） 365

第二十三章 各地保甲运动之现况（一） 365

第一节 各地保甲运动之前因 365

第二节 山西等省保卫行政中之保甲运动 368

第三节 浙江等省保卫行政中之保甲运动 399

第二十四章 各地保甲运动之现况（二） 407

第一节 河南等省保卫行政中之保甲运动 407

第二节 四川等省保卫行政中之保甲运动 413

第三节 各地保甲运动之评价 428

第九编 当前施行保甲之必要 431

第二十五章 保甲运动之面面观 431

第一节 当前之政治社会与提倡保甲之必要 431

第二节 地方自治之开始与保甲法制之推进 437

第十编 如何实施保甲之问题 451

第二十六章 保甲工作设施之途径与步骤 451

第一节 保甲运动之基本工作 451

第二节 推进工作之两项要旨 461

第二十七章 保甲制度革新之刍议 472

第一节 保甲措施方式之拟定（上） 472

第二节 保甲措施方式之拟定（下） 529

第二十八章 结论 543

附录 547

一，豫鄂皖三省剿匪总司令部施行保甲训令全文 547

二，剿匪区内各县编查保甲户口条例全文 550

附列A·编练保甲清查户口格式 558

B·保甲规约样式 568

C·剿匪区内各县完成保甲编组限期进展表 573

D·江苏省保甲略图格式 576