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绪论 旧中国的海关 1

第一节 中国近代的半殖民地半封建海关 1

一、两次鸦片战争和海关主权的旁落 1

二、帝国主义侵略的深入和半殖民地半封建海关制度的建立 4

三、北洋军阀统治时期的海关 7

四、国民党统治时期的海关 8

第二节 中国人民为收回海关主权而进行的斗争 11

一、早期的自发斗争和太平天国海关 12

二、民族资产阶级要求关税自主的活动 13

三、中国共产党成立后收回海关主权的斗争 14

四、革命根据地（解放区）海关的建立和发展 15

第一章 新中国海关的组织建设 17

第一节 创建新中国海关的方针 17

一、立即改革海关制度 17

二、确立海关总署为独立的国家行政机关 18

三、稳重审慎地进行海关变革 18

四、制定新海关的工作纲领 18

五、实施集中统一的海关管理体制 19

六、对旧海关进行改造和利用 19

七、确定设关的原则 19

第二节 组建新中国海关的实践 20

一、设立筹建海关的机构 21

二、召开组建海关的专门会议 21

三、成立新中国海关的领导机关 21

四、进行创建新中国海关的各项工作 21

第三节 中国海关的关徽、关旗和关服 22

一、中国海关的关徽 22

二、中国海关的关旗 24

三、中国海关的关服 24

第四节 中国海关的领导体制 26

一、一九四九年十月至一九五二年底 26

二、一九五三年一月至一九五五年八月 26

三、一九五五年九月至一九六○年十月 26

四、一九六○年十一月至一九七九年底 27

五、一九八○年以后 27

第五节 中国海关的机构 28

一、设立海关的原则 28

二、各地海关的机构 29

三、中国海关的称谓 30

四、海关总署的机构 31

第二章 中国海关的职能 34

第一节 中国海关的性质 34

一、《中华人民共和国海关法》对中国海关性质的认定 34

二、不同时期对海关性质的不同提法 35

第二节 中国海关的基本任务 37

一、《中华人民共和国海关法》的规定 37

二、海关基本任务的演变 39

第三节 新中国成立四十年来海关工作指导方针的变化 40

一、新中国成立初期——“把守国家经济大门” 40

二、五十年代中期——“经济政治保卫” 40

三、社会主义改造基本完成后——“保卫、团结” 41

四、“文化大革命”期间——“政治经济保卫” 41

五、改革开放初期——“保护促进” 42

六、一九八六年以来——“促进为主” 43

第四节 中国海关的法律制度 44

第五节 中国海关的权力 47

一、中国海关权力的规定 47

二、中国海关权力的变化 49

第六节 海关的对外宣传工作 50

一、编印海关法规 51

二、出版专业刊物 52

三、通过新闻媒介对外宣传 52

四、开展业务咨询 52

五、举办专题展览 53

六、利用文艺形式宣传 53

第三章 进出境货物及运输工具的监管 55

第一节 进出境货物的监管 55

一、新中国成立初期到社会主义改造基本完成（一九五○年至一九五六年） 55

二、社会主义改造基本完成后到“文化大革命”前（一九五六年至一九六五年） 59

三、“文化大革命”期间（一九六六年至一九七六年） 61

四、粉碎“四人帮”后和改革开放的新时期（一九七七年至一九八九年） 63

第二节 进出境运输工具的监管 78

一、海关监管进出境运输工具的要求 78

二、对各种运输工具的监管 80

第三节 边境小额贸易物资的监管 92

一、中苏边境小额贸易物资的监管 93

二、中蒙边境小额贸易物资的监管 94

三、中朝边境小额贸易物资的监管 94

四、中尼边境小额贸易物资的监管 96

五、中缅边境小额贸易物资的监管 98

六、中越边境小额贸易物资的监管 100

七、中老边境小额贸易物资的监管 102

八、中巴边境小额贸易物资的监管 102

第四节 四十年海关货运监管工作的基本经验 102

第四章 进出境非贸易性物品的监管 104

第一节 监管制度 104

一、方针政策的演变 104

二、验放制度的沿革 105

三、进出境物品管理的原则 109

第二节 进出境人员行李物品的监管 110

一、华侨等探亲旅客行李物品的监管 110

二、来往港澳旅客行李物品的监管 113

三、外籍旅客行李物品的监管 115

四、出国人员行李物品的监管 118

五、进出境运输工具服务人员自用物品的监管 121

六、边境居民进出境携带物品的监管 124

第三节 进出境邮递物品的监管 127

一、进出境邮袋的监管 127

二、进出境邮包的监管 128

三、特快专递物品的监管 131

第四节 进出境印刷品和音像制品的监管 132

一、进出境印刷品和音像制品监管的特点 132

二、监管进出境印刷品和音像制品的指导思想 133

三、进出境印刷品和音像制品监管规定的演变 133

第五节 外国驻华使领馆进出境公私用物品的监管 137

一、一九五三年以前 137

二、一九五三年至一九七○年 137

三、一九七一年至一九七八年 138

四、一九七九年至一九八五年 138

五、一九八六年以后 139

第六节 外国和港澳台地区企业、新闻等常驻机构及其常驻人员进出境物品的监管 140

一、外国企业常驻代表机构及其常驻人员 140

二、外国新闻常驻机构及其常驻记者 141

三、两个规定的合并 142

第七节 其他进出境物品的监管 143

一、外汇商品的监管 143

二、进出境礼品的监管 146

三、华侨、港澳同胞等捐赠进口物资的监管 147

四、城乡个体工商业者进口小型生产工具的监管 149

第八节 四十年非贸易性进出口物品监管工作的基本经验 150

第五章 进出口关税和海关征收的其他税费 152

第一节 中国的关税政策 152

一、新中国成立后到改革开放前（一九四九年至一九七八年） 153

二、改革开放以后（一九七九年以后） 154

第二节 中国的关税立法 155

一、关税制度 156

二、海关进出口税则 162

三、进口调节税 166

四、修订税则的机构 166

第三节 关税的征收 167

一、征税工作的方针和要求 167

二、征税方法的变迁 168

三、对进出口货物的征税 170

第四节 关税的减免 174

一、法定减免税 174

二、特定减免税 175

三、临时减免税 181

第五节 西藏地区的关税 182

一、对从西藏边境内流外货的关税征收 182

二、实施《西藏地区海关征收进出口税暂行办法》 182

三、实施《中华人民共和国西藏地区海关征收进口税办法》 183

第六节 行李、邮递物品进口税 183

一、行李、邮递物品进口税的作用与特点 183

二、行邮税的沿革 184

三、进口行邮物品完税价格的确定 184

第七节 海关代征的税费 185

一、代财政部、国家税务局征收的税费 185

二、代交通部征收的税费 188

第八节 四十年关税工作的基本经验 192

第六章 查缉走私 194

第一节 中国对于走私的立法 194

一、走私立法的类型 194

二、走私行为的认定 195

三、走私行为与违反海关监管规定行为的划分 199

四、走私、违规行为的处罚 200

五、不服海关处罚的复议和起诉 204

第二节 缉私工作的方针政策 204

一、走私活动对中国的巨大危害 204

二、坚决打击走私是国家的一贯方针 205

三、中国海关缉私方针政策的演变 206

第三节 中国海关查处走私违规行为的工作制度 212

一、走私、违规案件调查工作制度 212

二、走私、违规案件审理工作制度 216

三、海关工作人员使用武器和警械的制度 220

第四节 新中国成立以来反走私斗争的几个阶段 222

一、国民经济恢复时期（一九五○年至一九五二年） 222

二、第一个五年计划和“大跃进”时期（一九五三年至一九五八年） 223

三、三年困难时期到“文化大革命”前（一九五九年至一九六五年） 225

四、“文化大革命”期间到改革开放前（一九六六年至一九七八年） 226

五、改革开放以后（一九七九年至一九八九年） 227

第五节 四十年缉私工作的基本经验 232

第七章 海关统计 235

第一节 中国海关统计的沿革 235

一、从新中国成立到社会主义改造基本完成（一九四九年至一九五六年） 236

二、社会主义改造基本完成到“文化大革命”前（一九五七年至一九六五年） 237

三、“文化大革命”期间到改革开放前（一九六六年至一九七八年） 237

四、改革开放以后（一九七九年以后） 237

第二节 海关统计的方针和任务 238

一、编制海关统计的工作方针 238

二、海关统计的任务 240

第三节 海关统计的内容 240

一、中国海关统计的范围 240

二、海关统计同对外经济贸易部业务统计的关系 243

三、海关业务统计 244

第四节 海关统计的指标体系 245

一、实物量指标 245

二、价值量指标 246

三、中国海关统计的商品分类 248

四、经营单位指标 250

五、贸易伙伴指标 252

六、贸易方式指标 253

七、收发货单位所在地指标 257

八、运输方式指标 257

九、进口外汇来源指标 257

十、海关统计的关别和时间 258

第五节 海关统计的出版、研究和服务 258

一、海关统计资料的管理 258

二、海关统计的出版物 260

三、海关统计的分析研究工作 261

四、海关统计的对外咨询服务 262

第六节 海关统计的改革和现代化建设 262

一、海关统计工作的改革 262

二、海关统计工作的现代化建设 265

第七节 四十年海关统计工作的基本经验 266

第八章 中国海关的科技装备建设 268

第一节 中国海关科技工作的发展概况 268

一、起步阶段 268

二、停滞阶段 269

三、恢复阶段 269

四、发展阶段 270

第二节 中国海关科技工作的基本方针和任务 272

一、基本方针 272

二、基本任务 274

第三节 中国海关科技工作的管理 276

一、管理体制 276

二、管理措施 277

第四节 中国海关科技工作的主要成就 281

一、技术设施有很大发展，已形成有相当规模、门类多样的技术体系 281

二、技术应用范围不断扩大，应用效益显著，促进了海关工作的科学管理 284

三、技术机构逐步健全，已开始形成有三级管理的技术组织体系 286

四、技术人员有较大发展，初步建成一支包含多种专业，富有开拓精神的海关现代化建设骨干力量 287

第五节 中国海关的装备建设 287

一、海关专用车船 287

二、海关专用武器和警械 289

第六节 四十年海关科技装备工作的基本经验 290

第九章 中国海关的干部队伍建设 292

第一节 海关的干部管理 292

一、新中国成立到五十年代末 292

二、六十年代到改革开放前 297

三、改革开放以后 298

第二节 海关的干部教育 304

一、海关总署干部训练班 304

二、海关院校 306

三、在职培训 309

第三节 海关的思想政治工作 311

一、新中国成立到“文化大革命”前（一九四九年至一九六五年） 312

二、“文化大革命”期间到改革开放前（一九六六年至一九七八年） 316

三、改革开放后（一九七九年以后） 317

第四节 灿烂的国门之星 322

第十章 中国海关的财务和基建管理 330

第一节 中国海关财务体制的演变 330

一、财务体制及经费供应关系 330

二、财务机构的设置 332

第二节 海关财务工作的方针和任务 333

一、海关财务工作的方针 333

二、海关财务工作的任务 334

第三节 海关的财务管理 336

一、五十年代的海关财务管理 336

二、六七十年代的海关财务管理 337

三、一九八○年以来的海关财务管理 338

第四节 海关基本建设和房产的管理 342

一、海关基本建设的管理 342

二、海关房产的管理 345

第五节 四十年海关财务和基建工作的基本经验 346

第十一章 中国海关的对外交往与合作 348

第一节 与有关国际组织的往来与合作 348

一、海关合作理事会（C.C.C） 348

二、联合国麻醉品管理机构 350

三、国际海关税则出版联盟（IUPOCT） 351

四、欧共体第二十一总司（EUEC，曾名关税同盟局） 352

五、欧共体统计总局（SOEC） 352

六、关税及贸易总协定（GATT） 353

第二节 与外国（地区）海关的往来与合作 354

一、友好访问 354

二、签订合作协定 355

三、专业性考察 355

四、业务培训 356

五、双边和多边会谈 356

六、地区性往来 357

第三节 开展对外交往合作的作用及影响 357

一、加强了解，增进友谊 357

二、引进先进管理技术，加速中国海关建设 357

三、在交往中扩大对外影响 358

第十二章 中国海关学会 359

第一节 中国海关学会的成立 359

一、成立海关学会的目的 359

二、中国海关学会成立大会的召开 359

第二节 中国海关学会的组织建设 360

一、机构建设 360

二、队伍建设 361

第三节 中国海关学会的学术理论研究 361

一、对海关基础理论的研究 362

二、对海关法制理论的研究 362

三、对海关监管理论的研究 363

四、对海关关税理论的研究 363

五、对海关精神文明建设理论的研究 364

六、对中国海关历史的研究 364

七、对外国海关及国际海关组织的研究 365

第四节 中国海关学会的出版物 365

一、学会出版物 365

二、基层学会编印的刊物 366

第五节 中国海关学会开展学术理论研究的基本经验 366

结束语 368

附录一 当代中国海关大事记 373

附录二 各地海关简介 415

附录三 海关总署及广东分署历届领导人 444

附录四 中国海关各项业务统计 446

附录五 中国海关组织系统表 451

彩色插图目录 453

后记 460