行政机构权力的滥用与廉证制度研究PDF电子书下载

第一部分　行政机构权力滥用的表现 2

一、越权施政 2

二、单位部门权力扩张——职能的扩张与财产权的扩张 6

（一）职能扩张 6

（二）财产权扩张 7

三、关系用权与感情决策 8

四、以权谋“公”与以钱谋“公” 9

五、情感决策 12

六、不作为 13

第二部分　行政机构权力滥用的危害 14

一、行政低效与机构无限膨胀 14

二、恶性裂变，腐蚀社会 16

三、行政机构官僚化，衙门化 18

四、社会官僚化及社会效率损失 20

五、动摇中央权威 22

第三部分　行政机构权力滥用的原因 24

一、社会政府化 24

（一）社会政府化的表现 24

（二）社会政府化的原因 25

1、历史文化传统的影响 25

2、计划体制的历史积淀 25

3、国际大背景 25

4、经济转型的政府推动 26

（三）社会政府化导致权力滥用 27

二、缺乏有效监督 29

（一）监督体系的重人轻机构倾向 30

（二）监督体制存在严重缺陷 30

1、监督指向失衡，自下而上的监督和横向监督乏力 31

2、没有一个高度独立的廉政监督组织 31

3、监督体系缺乏系统性 32

4、肃贪倡廉组织职责不专一 33

5、反贪污贿赂的法律不够严密 34

三、权力资本化 34

（一）权力成为资本的原因——改变资源的稀缺程度 34

（二）权力能成为资本使掌权者有越权冲动 35

四、权力运行机制的弊端 37

（一）授权方式的单轨垂直性 38

（二）权力监督制约的单轨垂直性 38

（三）权力运行边界存在弹性 40

五、集权体制 41

（一）党的权力绝对化 41

（二）绝对权力的化身——一把手的问题 42

（三）党政不分，以党代政 43

六、新兴利益共同体的形成 47

第四部分 制约权力的制度选择 49

一、构建鼓励“民众监督”的体制 50

二、强化防止权力滥用的社会基础——国家与社会的整合及社会约束力的利用 56

（一）市民社会范式及国家社会整合的廉政意义 56

（二）创造条件，促进市民社会的发展，以便社会对行政权力有制约能力 60

（三）改变受权方式：权力社会化 67

三、体制改革（一）：政府职能的合理定位——从领导到服务 69

（一）政府职能重新定位的现实紧迫性 69

1、国家社会的结构性矛盾要求政府职能重新定位 70

2、经济体制的市场化目标要求政府职能重新定位 70

3、体制改革的现实说明政府职能的定位不容忽视 71

（二）确立政府能力有限的观念是搞好政府职能定位的前提 71

（三）政府职能重新定位，要实现若干环节的有机统一 72

（四）放松政府管制，实现从以领导为主的工作模式到以服务为主的工作模式的转变 77

四、体制改革（二）：市场化 77

（一）资源配置市场化——防止和杜绝“跑部钱进”，坐镇京城买项目 80

（二）人员配置市场化（竞争上岗）——防止和杜绝跑官、要官、买官卖官、骗官 82

（三）政府采购市场化——防止和杜绝政府物资采购中的贿赂行为 84

1、政府采购制度的内涵 84

2、实行政府采购对廉政建设的意义 85

3、政府采购制度的主要内容 87

五、体制改革（三）：塑造廉价政府 88

六、体制改革（四）：民主制度建设急待解决的两个问题 91

（一）要处理好党政关系 91

（二）要对一把手实行有效监督 97

七、体制改革（五）：越权无效原则与权力透明制度 100

八、体制改革（六）：建立高效的廉政反腐机构 102