政策学原理PDF电子书下载

绪论 1

一 政策的概念 1

（一）政策是古老的社会政治现象 1

（二）我国政策一词的来源 2

（三）政策的含义 5

二 政策学起源和发展 7

（一）政策学起源 7

（二）西方国家政策学理论和方法 12

（三）我国政策学研究的状况 15

三 政策学研究对象、方法和意义 16

（一）政策学研究对象和任务 16

（二）政策学研究内容、与邻近学科的关系 17

（三）政策学研究方法 18

（四）政策学研究的意义 19

第一章 政策的本质 21

一 政策是阶级利益和意志的表现 21

（一）政策是阶级之间的相互关系 21

（二）历代剥削阶级国家政策的本质 23

（三）社会主义国家政策的阶级性与人民性的统一 25

二 政策是社会上层建筑的重要组成部分 27

（一）政策是由经济基础决定的 27

（二）上层建筑其他部分对政策的影响 28

（三）政策服务于经济基础 28

三 政策是理论见之于实践的中间环节 30

（一）政策是理论物化过程的桥梁 30

（二）正确的政策是理论与实践相结合的产物 32

第二章 政策在政党、国家、经济社会发展中的地位和作用 33

一 政党政策 33

（一）政策是政党建立的政治基础 33

（二）政策是实现党的领导的主要条件 34

（三）正确的政策是革命政党胜利的保证 35

二 社会主义国家党的政策与法 37

（一）党的政策与国家法律的共同本质 37

（二）党的政策与国家法律的相互作用、渗透与转化 37

（三）党的政策与国家法律的不同性质、特点和作用 37

三 国家政策的功能 38

（一）政策的社会调节功能 39

（二）政策的行政管理功能 40

（三）政策的经济控制功能 41

四 现代经济社会发展与政策 43

（一）现代管理与政策 43

（二）改革与政策 45

第三章 政策的基本特征 47

一 政策的原则性和灵活性 47

（一）政策的原则性 47

（二）政策的灵活性 48

（三）政策的原则性与灵活性的统一 50

二 政策的稳定性和变动性 50

（一）政策的稳定性 50

（二）政策的变动性 51

（三）政策的稳定性和变动性的统一 52

三 政策的针对性 54

（一）政策必须有针对性 54

（二）没有区别就没有政策 55

（三）政策的针对性与政策目标的两重性 55

第四章 政策的结构 57

一 政策的单元结构 57

（一）要研究政策的内涵 57

（二）政策单元结构的三要素 58

（三）政策单元结构的内部关系 60

二 政策的系统结构 60

（一）要研究政策的系统结构 60

（二）我国政策系统结构的状况 61

（三）发挥政策的系统效应 63

三 政策的层次结构 64

（一）研究政策的层次结构 64

（二）政策的层次划分与效应 65

第五章 政策体制的历史演变 67

一 古代政策体制 67

（一）古代政策体制的主体 67

（二）政策个人体制的特点 68

（三）古代政策体制中的智囊 70

二 近代政策体制的变化 71

（一）近代政策组织体制的产生 71

（二）政策组织体制的特点 72

（三）中国共产党政策体制中的群众路线 73

三 现代化与政策体制的科学化 74

（一）现代化与政策体制的变化 74

（二）现代领导集团与专家集团相结合的政策体制的特点 77

（三）现代政策体制中的智囊团咨询机构 78

（四）我国现代政策体制的改革与完善 79

第六章 政策的运行机制 82

一 信息系统 83

（一）信息及其在政策运行中的功能 83

（二）信息系统的任务 83

（三）政策运行对信息系统的要求 85

二 咨询系统 86

（一）咨询及其在政策运行中的功能 86

（二）咨询系统的任务 87

（三）政策运行对咨询系统的要求 88

三 决策系统 89

（一）决策及其在政策运行中的功能 89

（二）决策系统的任务 89

（三）政策运行对决策系统的要求 90

四 实施系统 91

（一）实施及其在政策运行中的功能 91

（二）实施系统的任务 91

（三）政策运行对实施系统的要求 92

五 监督系统 93

（一）监督及其在政策运行中的功能 93

（二）监督系统的任务 93

（三）政策运行对监督系统的要求 94

第七章 政策的制定 95

一 制定政策的依据 95

（一）以客观事实为依据 95

（二）以科学理论为指导 97

（三）以人民利益为根本宗旨 98

（四）以发展社会生产力为根本目的 99

二 制定政策的程序 100

（一）确认问题 100

（二）确立目标 101

（三）拟定对策方案 103

（四）进行决策 105

三 制定政策的方法 107

（一）调查研究是制定政策的基本方法 107

（二）现代系统分析方法在政策科学中的运用 108

（三）预测技术和方法 110

第八章 政策的实施 112

一 实施政策的程序 112

（一）政策的分解 112

（二）颁布与宣传动员 113

（三）典型实验与普遍推广 114

（四）检查落实，总结完善 115

二 实施政策的原则 116

（一）实践的原则 116

（二）坚定性原则 117

（三）创造性原则 117

三 实施政策的机构与人员训练 118

（一）建立合理的实施机构，规划职能部门 118

（二）对政策执行人员的要求与训练 118

第九章 政策的控制与终止 119

一 政策的控制 119

（一）政策控制的意义 119

（二）现代控制论在政策运行中的作用 121

（三）反馈 122

（四）追踪决策 123

二 政策的监督 124

（一）实行政策监督的重要意义 124

（二）政策监督的范围 125

（三）政策监督的手段 125

三 政策的终止 126

（一）政策终止与政策时效 126

（二）政策终止的含义 127

（三）终止政策与掌握政策的效力规律 127

第十章 政策的评价 130

一 政策评价是政策运行中重要一环 130

（一）政策评价的内容 130

（二）开展政策评价的意义 131

二 政策评价的范畴 132

（一）政策内容评价 132

（二）政策运行评价 132

（三）政策效果评价 133

三 政策评价的标准、原则和方法 133

（一）评价政策的标准 133

（二）评价政策的原则 135

（三）评价政策的方法 135

第十一章 政策咨询研究机构的建设 137

一 咨询研究工作的原则 137

（一）相对独立性 137

（二）科学性 138

（三）民主性 139

二 咨询机构人员的素质 140

（一）高度的政治责任感和严肃正派的学风 140

（二）专业精深，知识渊博 141

（三）较强的思维和表达能力 141

（四）懂得政策学的理论和方法 142

三 咨询研究的组织和管理 142

（一）综合型人才结构 142

（二）开放型研究活动 143

（三）矩阵型管理办法 144