民生为本 中国基本公共服务改善路径PDF电子书下载

总报告 着力改善民生、提升基本公共服务水平的基本战略研究 1

一、新世纪以来保障和改善民生的进展与成就 2

二、当前民生领域的主要问题和挑战 5

三、未来改善民生和基本公共服务的原则与方向 8

四、基本公共服务各领域需要优先实施的政策和改革 10

五、加强基本公共服务的共性基础制度建设 17

六、完善民生和基本公共服务的监测评估及改革推进方式 24

专题一 促进城乡基本公共服务均等化问题研究 27

一、城乡基本公共服务均等化的进展及政策评述 27

二、城乡二元公共服务体制的主要问题及其影响分析 31

三、推进城乡基本公共服务均等化的目标 36

四、推进城乡基本公共服务均等化的政策选择 41

专题二 流动人口公共服务研究 45

一、完善流动人口公共服务的重大意义 45

二、农民工公共服务取得的主要进展 47

三、农民工在城市享受公共服务存在的主要问题 52

四、完善农民工公共服务的思路和建议 58

专题三 促进就业与构建和谐劳动关系问题研究 69

一、当前我国就业和劳动关系的现状研究 69

二、影响就业和劳动关系的深层次原因分析 80

三、促进就业与构建和谐劳动关系的政策建议 94

专题四 解决关键问题，加快推进教育事业改革和发展 104

一、近中期教育事业存在的关键问题和发展优先序分析 104

二、聚焦关键问题，从投入、教师和学生资源三方面推进义务教育优质资源均等化 107

三、完善配套制度，使中等职业教育逐渐成为普及高中阶段教育的依托 120

四、有条件的地方以自身财力为主，提高所有人群接受普通高中教育的机会 131

五、用好财政资金，促进学前教育按需发展 136

专题五 医疗卫生体制改革近期的主要进展、面临的问题及解决思路 155

一、医疗卫生领域面临的主要问题及近期的改革目标 155

二、近期医疗卫生体制改革总体进展顺利，但也暴露出一些深层次的问题 156

三、改革面临的各种问题源于方案设计与实施两个层面，还受到各种既得利益的影响 167

四、当前医疗卫生体制改革面临的新挑战 170

五、对完善医疗卫生体制改革的建议 172

专题六 有保有控，完善社会保障体系 181

一、在实现广覆盖以后，突出问题是群体间差别大、安全性低、费用高和对社会各方的不当激励 181

二、现行社会保障体系不适应人口转型、经济转型和社会转型 187

三、未来五年，要优先解决社会保障体系中不利于就业促进、城乡一体化和家庭巩固的问题 190

专题七 进一步完善我国住房保障体系研究 197

一、我国住房保障制度建设历程 197

二、我国住房保障制度发展现状 204

三、当前我国住房保障性制度存在的问题和成因 210

四、国际住房保障制度体系的经验借鉴 214

五、新时期保障性住房的基本认识与总体思路 227

六、配套政策措施 235

专题八 完善基本公共服务推进方式研究 241

一、理顺政府与市场的关系，坚持政府主导，合理发挥市场作用 241

二、理顺政府与社会的关系，鼓励并规范民间和社会力量参与公共服务的提供 244

三、理顺政府间关系，促进区域之间基本公共服务均等化 247

四、完善公共投入方式和定价机制，确保公众特别是中低收入群体受益 249

五、完善对公共部门的激励和约束机制，提升服务质量和效率 251

六、把握好“度”，完善调整机制 254

七、完善改革的实施方式 255

专题九 基本公共服务均等化与财政管理体制改革 257

一、基本公共服务的范围、均等化标准和进程设计 257

二、分税制改革的成就与财政管理体制现状 262

三、现行分税制财政体制存在的主要矛盾、问题及原因分析 272

四、以基本公共服务均等化为目标继续改革和完善分税制财政体制的建议 281

附录 285

专题十 土地出让收入与民生建设研究 293

一、土地出让收入增长的特点与来源 293

二、土地出让金的支出结构与盈余 300

三、土地出让收益的使用结构与变化 302

四、土地收支政策演变 304

五、土地出让收入制度及其收支管理存在的主要问题 310

六、促进土地出让收入分配用于民生建设的政策建议 314

专题十一 基本公共服务评估与监测指标体系研究 318

一、政府公共服务演变与比较 319

二、基本公共服务均等化方面的进展 322

三、民生和公共服务相关指标体系 325

四、对中国民生指数进一步改进的建议 336