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导言 1

一、公开、透明是现代公共治理的世界性趋势 1

二、信息公开的中国语境 2

三、北京市公立高校的布局与类别 3

四、北京公立高校信息公开的困境与挑战 5

第一章 公立高校信息公开的历史源流 9

第一节 我国政务公开的历史渊源 10

一、《政府信息公开条例》颁布以前的政务公开 11

二、《政府信息公开条例》颁布以后的政务公开 14

三、我国政务公开历史的几个特征 16

第二节 我国校务公开的历史梳理 18

一、《高等学校信息公开办法》制定以前的校务公开 19

二、《高等学校信息公开办法》制定以后的校务公开 21

第三节 北京公立高校信息公开的历史梳理 21

第二章 公立高校信息公开的基本理论 26

第一节 公立高校的法律地位 26

一、公立高校的基本界定 26

二、公立高校的法律地位 31

三、政府、社会和高校关系视角下的我国公立高校地位分析 38

第二节 公立高校信息公开基本范畴诠释 47

一、公立高校信息 47

二、公立高校信息公开 49

三、公立高校信息公开的特殊性 50

四、公立高校信息公开与相关概念的比较 53

第三节 公立高校信息公开的理论基础 63

一、知情权 63

二、利益相关者参与高校治理理论 72

第四节 公立高校信息公开的价值与意义 75

一、信息公开对高校公权力的规制 76

二、信息公开对现代大学治理的促进 79

三、信息公开对高校社会适应性和竞争力的提升 82

四、信息公开对高校利益相关者合法权益及教育公平的保障 83

第五节 公立高校信息公开的基本原则 86

一、尊重自治基础上的公开原则 86

二、平等原则 89

三、便民原则 91

四、及时和准确原则 92

五、救济原则 94

第三章 公立高校信息公开的制度勾勒——以《高等学校信息公开办法》为中心的考察 96

第一节 《高等学校信息公开办法》的制定过程及意义 96

第二节 高校信息公开制度和高校校务公开制度的形式区分 100

一、制度目的方面 100

二、在组织领导体制方面 101

三、公开范围和对象方面 101

四、公开内容方面 102

五、公开方法和形式方面 103

六、在监督和保障方面 103

第三节 《高等学校信息公开办法》的主要内容解读 103

一、《办法》的适用范围 104

二、高校信息公开的领导体制 106

三、高校信息公开的范围 107

四、高校信息公开的方式和程序 110

五、高校信息公开的监督和保障 111

第四节 《高等学校信息公开办法》与《政府信息公开条例》、《高等学校信息公开实施办法（征求意见稿）》相关内容的比较 113

第五节 《高等学校信息公开办法》存在的问题与不足 122

一、高校信息公开的领导体制 122

二、高校信息公开的范围 125

三、高校信息公开的方式和程序 129

四、高校信息公开的保障 132

五、高校信息公开的监督与救济 133

第四章 北京公立高校信息公开的实践考察 138

第一节 北京公立高校信息公开观察 138

一、组织机构 144

二、制度规范 146

三、主动公开 152

四、依申请公开 155

五、监督和保障机制 157

六、其他项目 158

第二节 北京公立高校信息公开的问题 160

一、高校信息公开工作的整体水平较低 160

二、各高校之间差异较大 162

三、校务公开制度和信息公开制度缺乏整合 162

四、信息渠道比较单一 163

五、信息公开的监督机制不完善 164

六、配套制度设施缺失 165

小结 166

第五章 公立高校信息公开的域外考察 168

第一节 美国公立高校信息公开制度 169

一、美国高校信息公开的法律渊源 169

二、美国高校与信息公开的争议 171

三、美国高校信息公开的范围 174

四、美国公立高校信息公开的主体、方式、途径和救济 179

五、美国公立高校信息公开实例——以明尼苏达大学为例 181

第二节 英国公立高校信息公开制度 184

一、英国高校信息公开的法律规范 184

二、英国高校信息公开的范围及其限制 186

三、信息公开的机构 193

四、救济途径 194

五、具体实例 195

第三节 芬兰公立高校信息公开制度 196

一、芬兰高等教育及改革 196

二、芬兰信息公开制度简介 201

三、芬兰大学的信息公开 207

四、芬兰大学信息公开实践及启示 218

五、芬兰大学信息公开对我国的启示 220

第四节 我国台湾地区公立高校信息公开制度 221

一、我国台湾地区公立高校的法律性质与大学自治 222

二、我国台湾地区公立高校信息公开制度的法律渊源 225

三、我国台湾地区公立高校信息公开的工作机制 229

四、我国台湾地区高校信息公开工作的实践及启示 238

第五节 我国香港特别行政区公立高校信息公开制度 243

一、香港公立高校管理体制对高校信息公开的影响 244

二、香港政府信息公开制度简介 248

三、香港公立高校信息公开的运行机制 250

四、香港公立高校信息公开的总结与启示 255

第六章 北京公立高校信息公开的发展与完善 257

第一节 北京公立高校信息公开工作领导体制的完善 257

一、外部领导体制的完善 257

二、内部管理体制的完善 261

第二节 北京公立高校信息公开范围的完善 264

一、影响高校信息公开范围的变量 265

二、主动公开范围的完善 266

三、依申请公开范围的完善 277

四、不予公开范围的完善 281

第三节 北京公立高校信息公开方式和程序的完善 292

一、高校信息主动公开方式、程序的完善 292

二、高校信息应申请公开方式、程序的完善 306

第四节 北京公立高校信息公开监督与保障的完善 309

一、高校信息公开保密审查机制的完善 310

二、建立高校信息公开后勤保障制度 316

三、健全高校信息公开年报制度 321

四、建立高校信息公开评议制度 323

五、健全高校信息公开举报制度 324

六、完善高校信息公开日常监督检查制度 326

七、健全高校信息公开工作责任追究制度 330

第五节 北京公立高校信息公开行政复议 334

一、公立高校公开信息行为的性质：民事行为抑或行政行为 334

二、高校信息公开行政复议的申请 339

三、高校信息公开行政复议决定 344

第六节 北京公立高校信息公开行政诉讼 346

一、公立高校信息公开行为可诉性的范围 346

二、高校信息公开行政诉讼的当事人 352

三、高校信息公开诉讼的举证责任分配 356

四、高校信息公开案件的裁判 358

附件一 2010～2011年度高校信息公开评估指标及其说明 361

一、《评估指标》的制定原则 361

二、《评估指标》的内容 361

三、测评过程 362

四、测评报告实例 370

附件二 北京市高等学校信息公开实施办法 380

参考文献 390