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第一章 绪论 1

第一节 行政管理与行政管理学 1

一、行政管理 1

二、行政管理学 2

第二节 行政管理学的发展 9

一、行政管理学在国外 9

二、行政管理学在中国 10

三、行政管理学的发展趋势 11

参考资料 14

行政管理学研究的主要方法 14

第二章 政府与行政管理过程 18

第一节 政府 18

一、国家机构与政府 18

二、政府基本职能 19

三、政府行政管理的对象 20

四、政府构成要素 22

五、政府系统构成模式 24

第二节 行政管理过程及其职能体系 31

一、行政管理过程的涵义与特点 31

二、行政管理过程的分类与相应的职能体系 32

第三节 政府行政管理职能的转变与管理经济的职能 39

一、行政管理职能的转变 39

二、我国政府管理经济的职能 40

三、中央政府的行政职能 42

四、地方政府的行政职能 43

五、市政府行政管理职能及其运行 44

参考资料 47

公共行政学之研究（摘要） 47

第三章 行政环境理论与环境分析 49

第一节 行政环境理论 49

一、开放系统与环境保持的交换关系 49

二、行政环境 50

三、几种主要的行政环境理论 50

四、行政环境分类 53

第二节 行政环境分析 55

一、行政环境分析的目的与内容 55

二、行政环境分析的过程 55

三、行政环境分析实例 57

参考资料 60

组织文化与中国行政管理改革 60

第四章 行政计划理论与实践 65

第一节 行政规划与行政计划 65

一、行政规划的涵义、特点与作用 65

二、行政计划的涵义、特点和分类 67

三、行政计划制定原则 70

第二节 行政计划制定 71

一、行政计划体系与行政计划制定过程 71

二、几种主要行政计划的制定 77

三、制定行政计划的障碍 83

第三节 行政计划制定的几种主要方法 85

一、网络计划方法 85

二、滚动计划方法 85

三、目标管理计划方法 87

第四节 行政计划的执行与控制 87

一、行政计划制定、执行与控制的三环节循环 87

二、计划、执行、控制三环节的良性循环管理 88

第五章 行政组织理论与运用 92

第一节 行政组织体制的建设 92

一、行政组织体制的涵义与分类 92

二、我国行政组织体制改革的重点 96

第二节 政府组织机构的设置 96

一、机构与政府结构的涵义 96

二、行政组织结构的特点与形式 97

三、政府机构设置原则 100

四、中央和地方政府机构设置 102

五、我国中央行政机关的运行 106

第三节 行政组织机构改革 107

一、现阶段我国政府机构改革重点 107

二、行政组织机构改革的“三定”方法 109

第四节 行政沟通 111

一、行政沟通的涵义与特点 111

二、行政沟通的类型 111

三、行政沟通的方法 114

第五节 行政协调 116

一、行政协调的涵义和范围 116

二、行政协调的方法 116

参考资料 120

一、我国建国以来政府机构的沿革 120

二、1989年国务院工作部门设置 121

第六章 行政控制理论与实施 126

第一节 行政控制的涵义、特点、分类 126

一、行政控制的涵义和特点 126

二、行政控制过程 128

三、行政控制的基本原则 130

第二节 预算和审计控制 131

一、预算控制 131

二、审计控制 136

第三节 行政监察 140

一、行政监察的涵义、特点及其职能 140

二、行政监察的对象、任务、权力及监察方式 142

三、行政监察机关查处违反政纪案件的基本程序 144

四、行政监察体制和法规依据 146

第四节 充分发挥综合控制的作用 147

一、党的监督 147

二、国家权力机关的监督 148

三、司法机关的监督 148

四、社会和人民群众的监督 149

五、行政道德对行政行为的调控 149

第五节 行政控制分析与应用 149

一、目标管理与行政控制 149

二、控制与计划紧密相结合 150

三、行政控制与行政信息 151

四、控制中的阻力 153

参考资料 153

政府的控制能力与行政权力运行 153

第七章 行政领导与实践 158

第一节 行政领导及其在行政管理中的地位 158

一、行政领导的涵义 158

二、行政领导在行政管理中的主导地位 159

第二节 行政首长与行政领导集团 159

一、行政首长 159

二、行政领导集团的群体结构 164

三、行政首长负责制与集体领导 168

第三节 行政领导实践 170

一、选择适当的行政领导方式 170

二、积极开展思想政治工作 172

三、善于使用行政领导权 173

四、统筹全局，抓住中心环节 177

五、注意处理突发事件 178

六、掌握平衡艺术 179

七、讲求奖惩艺术 180

第八章 行政信息处理论与实践 183

第一节 行政管理过程与行政信息变换过程 183

一、行政信息及其特征 183

二、行政管理过程与行政信息变换过程 184

三、政府信息生产 187

第二节 行政信息系统 189

一、行政管理信息系统 189

二、设计行政信息系统的原则与标准 190

三、建立行政信息系统的步骤 191

第三节 行政信息处理 195

一、行政信息处理的四个环节 195

二、信息管理中使用计算机的几个问题 200

三、实用信息分析方法 201

四、明确信息处理职责，减少信息处理环节 202

五、行政领导应努力提高运用信息的能力 203

参考资料 203

一、信息 203

二、信息论 204

三、信息方法 204

四、信息工业 204

五、信息化社会 204

第九章 行政决策理论与实践 207

第一节 行政决策及其地位 207

一、行政决策的涵义和特点 207

二、行政决策分类 209

三、行政决策的地位作用 209

四、行政决策的基本原则 211

第二节 行政决策模型 212

一、理性决策模型 212

二、渐进的决策模型 213

三、混合审视决策模型 214

第三节 行政决策程序 215

一、发现问题，确定目标 216

二、统一准则，设计方案 221

三、评价优选，确定方案 225

四、行政决策实施与反馈 230

第四节 行政决策体制与决策人员素质 231

一、行政决策体制 231

二、科学决策体制中的人员素质 233

第五节 行政决策若干实践问题 234

一、追踪决策的制定 234

二、风险和承担义务的关系 236

三、不同层次决策的特点 237

四、收集决策信息的费用 238

五、对决策、计划技能的评估 239

参考资料 240

智囊团 240

第十章 人事行政理论与实践 246

第一节 人事行政的含义、地位、作用及原则 246

一、人事行政的含义 246

二、人事行政的地位和作用 246

三、人事行政的基本原则 247

四、我国人事行政的改革 248

第二节 公务员制度 249

一、公务员制度的概念及特点 249

二、我国公务员制度的特点 251

三、公务员的权利和义务 252

四、公务员的职位分类 253

五、公务员的选拔录用 256

六、公务员的考核、奖惩、升降 257

七、公务员的培训、转任和回避 258

八、公务员的工资、福利 260

九、公务员的退休退职制度及辞职制度 261

十、公务员的申诉和控告 263

第三节 政府机关工作人员培训 263

一、国家行政机关工作人员培训的涵义 263

二、国家行政机关工作人员培训的战略地位和基本任务 265

三、国家行政机关工作人员培训的种类 267

四、国家行政机关工作人员培训的原则 267

五、改变传统的教育观念，把着重点转移到行政能力培训上来 268

第四节 国家行政机关工作人员考试录用 269

一、考试录用的概念 269

二、考试录用的基本原则 270

三、考试录用的内容和方法 272

第十一章 机关管理理论与实践 277

第一节 机关管理及其职能 277

一、机关管理的涵义 277

二、机关管理的职能 278

第二节 机关管理的内容 279

一、机关工作程序的管理 279

二、机关规章制度管理 283

三、机关会议管理 284

四、机关文书档案管理 289

五、机总事务管理 292

第三节 机关管理现代化 293

一、管理思想现代化 293

二、办公室自动化 294

第十二章 行政技术方法与应用 300

第一节 系统方法及应用 300

一、系统与系统方法 300

二、系统方法与信息方法、控制方法在行政管理中的综合运用 303

第二节 目标管理方法及应用 305

一、目标管理的涵义、特点和作用 305

二、目标管理的内容 306

三、目标管理与任务管理的区别 309

四、目标管理方法应用实例 310

第三节 决策树技术及其应用 311

一、决策树的基本结构 311

二、决策树技术的应用步骤及应注意的问题 312

第四节 网络规划技术及其应用 313

一、网络图 314

二、网络时间的计算 315

三、最优方案的选择 318

四、网络规划技术运用步骤及应注意的问题 320

五、网络规划技术应用实例 321

第十三章 行政效率的分析与评价 326

第一节 行政效率的涵义和重要意义 326

一、行政效率的涵义 326

二、行政效率对行政管理的重要意义 328

第二节 行政效率的分析与评价 329

一、行政效率的方面和层次 329

二、行政效率的评价标准 331

三、行政效率的测量方法 332

四、行政效率评价的施行 333

参考资料 335

行政效率理论的历史发展 335

附录： 342

行政管理学教学体系建构与教学改革研究 342

浅析权变理论教学表达式M=F（E） 356

主要参考书目 362

后记 363