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1绪论 1

1.1行政改革概述 1

1.1.1行政的含义与演变 1

1.1.2行政改革的定义 4

1.1.3行政改革的内容 5

1.1.4行政改革的原因 7

1.2行政改革的目标、原则与条件 9

1.2.1行政改革的目标 9

1.2.2行政改革的原则 11

1.2.3行政改革的条件 13

1.3行政改革的动力与阻力 15

1.3.1行政改革的动力 15

1.3.2行政改革的阻力 18

2新中国成立初期的政府机构及其行政改革 21

2.1新中国成立及其国家机构的组成 21

2.1.1中央人民政府委员会的成立 21

2.1.2中央人民政府委员会的职权范围与工作程序 22

2.1.3新中国成立初期中央与地方政府关系及其行政区划 23

2.2政务院及其组织结构特点 24

2.2.1政务院的成立及前身 24

2.2.2政务院的性质与职权范围 26

2.2.3政务院的组织结构及其特点 27

2.3新中国成立初期的行政改革 32

2.3.1改革的起始 32

2.3.2改革的内容 33

3国家行政管理模式确立及早期行政改革 37

3.1当代国家机构的确定 37

3.1.1召开第一届人大和制定第一部宪法 37

3.1.2当代国家机构的确定 39

3.2国务院的组成及特点 41

3.2.1中央行政管理体制的基本形成 41

3.2.2国务院的领导体制 41

3.2.3国务院的组织结构及其特点 42

3.31955～1956年国务院的机构调整 46

3.3.1调整的原因与原则 46

3.3.2调整的范围与结果 47

3.3.3调整的影响 48

4 1957～1959年的行政改革 51

4.1改革的背景与原因 51

4.1.1改革的背景 51

4.1.2改革的原因 51

4.2改革的准备及启动 52

4.2.1改革的酝酿与准备 52

4.2.2改革起始的标志 55

4.3改革的主要内容 56

4.3.1大规模下放权力 56

4.3.2精简机构 58

4.4改革的评价 60

4.4.1可贵的探索 60

4.4.2深刻的教训 60

4.4.3难以走出的怪圈 61

5 1961～1965年的行政改革 62

5.1复杂而深刻的背景 62

5.1.1从灾难中惊醒的行政改革 62

5.1.2在调整中推行的行政改革 62

5.1.3处于动荡和紧张国际形势中的行政改革 62

5.1.4在“左”倾思想不断发展中坚持的行政改革 63

5.2“大收权”——改革肇始的标志 64

5.3改革的主要内容 65

5.3.1设置中央局 65

5.3.2加强集中统一管理 65

5.3.3上收下放企业 66

5.3.4增设管理机构 66

5.3.5削减事业单位和精减机关人员 67

5.3.6裁减企业职工和压缩城镇人口 70

5.3.7探索工业管理体制改革 70

5.4改革的评价 72

5.4.1收权是本次改革的中心 72

5.4.2改革的被动性和被迫性 72

5.4.3增设机构与裁减人员同时进行 72

6“文化大革命”期间的行政组织变革 74

6.1“文化大革命”的发动与革命委员会 74

6.1.1“文化大革命”的发动 74

6.1.2历史怪胎——革命委员会 76

6.1.3国务院机构和人员的大削减 79

6.2 1971～1973年的整顿 81

6.2.1“九一三”事件 81

6.2.2艰难的整顿 82

6.2.3整顿的成果 82

6.3 1975年的整顿 84

6.3.1第四届人大的召开 84

6.3.2国务院机构调整 85

6.3.3整顿的成果 85

7 1982年行政改革 88

7.1改革的背景与原因 88

7.1.1从历史反思走向改革探索 88

7.1.2政府机构从恢复走向膨胀 89

7.1.3领导层的改革决心 92

7.2改革的方针和原则 93

7.2.1邓小平对这次改革的论述 93

7.2.2本次改革的方针和原则 94

7.3国家机关的恢复与调整 95

7.3.1国家权力结构的恢复与调整 95

7.3.2撤销“革命委员会” 96

7.3.3改革党政关系的初步探索 97

7.4中央政府的行政改革 98

7.4.1国务院的组织形式和领导体制改革 98

7.4.2国务院的机构改革 99

7.4.3改革干部制度，精干领导班子 102

7.4.4紧缩编制，轮训干部 102

7.5地方政府的行政改革 103

7.5.1省级政府的行政改革 103

7.5.2“市管县”体制改革 104

7.5.3县级政府行政改革 105

7.5.4取消公社，建立乡政府 105

7.6改革的评价 106

7.6.1改革的成绩 107

7.6.2改革的特点 108

7.6.3改革的回复与原因 108

7.6.4对改革的再反思 110

8 1988年行政改革 112

8.1改革的背景 112

8.1.1政治体制改革的酝酿与提出 112

8.1.2经济体制改革的深化与要求 115

8.1.3世界行政改革的潮流及其影响 117

8.2政治体制改革蓝图与理想的行政模式 120

8.2.1政治体制改革的设想与蓝图 120

8.2.2理想的行政管理新模式的提出 123

8.3行政改革的目标与原则 128

8.3.1改革的目标和要求 128

8.3.2以转变政府职能为改革的关键 129

8.3.3遵循精简、统一、效能的原则 130

8.4国务院机构的改革与调整 131

8.4.1部委机构的改革 131

8.4.2办事机构的改革 133

8.4.3直属机构的改革 134

8.4.4人员的精减 135

8.5改革的成效与经验 135

8.5.1改革的基本成效 135

8.5.2改革的经验与教训 138

9 1993年行政改革 140

9.1改革的背景与原因 140

9.1.1建立市场经济体制的必然要求 140

9.1.2国家财政不堪重负的压力 140

9.1.3由机构改革向体制改革转变的需要 141

9.2改革的指导思想、目标和原则 142

9.2.1改革的指导思想 142

9.2.2改革的目标和重点 143

9.2.3改革遵循的原则 143

9.3改革的基本内容 145

9.3.1国务院机构改革的主要内容 145

9.3.2地方政府行政改革的主要内容 148

9.3.3国家公务员制度的推行 152

9.4改革的评价 155

9.4.1显著的特点 155

9.4.2继续的探索 157

10 1998年行政改革 160

10.1改革的背景与原因 160

10.1.1社会转型面临的矛盾 160

10.1.2改革开放面临的困境 162

10.1.3行政改革面临的挑战 164

10.2改革的目标与原则 166

10.2.1改革的目标 166

10.2.2改革的原则 166

10.3国务院改革的主要内容 167

10.3.1转变政府职能 167

10.3.2国务院机构改革 168

10.3.3国务院机构和人员的精简 173

10.4地方政府行政改革的主要内容 173

10.4.1转变地方各级政府职能 173

10.4.2调整地方各级政府机构设置 174

10.4.3调整地区建制 175

10.4.4精简机构 175

10.4.5精减人员 176

10.5改革的显著特点及尚未解决的主要问题 176

10.5.1改革的力度大 176

10.5.2改革的难度大 178

10.5.3用改革推进制度创新 180

10.5.4改革尚未解决的主要问题 183

11 2003年行政改革 186

11.1改革的背景与原因 186

11.1.1国有资产管理关系不清 186

11.1.2机构设置不利于转变政府职能 186

11.1.3职能部门管理关系分割 187

11.1.4国家监管职能不强 187

11.2.改革的起点与突破口 187

11.2.1改革的开启 187

11.2.2继续转变政府职能是改革的逻辑起点 188

11.2.3行政审批制度改革是本次改革的突破口 189

11.3国务院机构改革内容及其特点 190

11.3.1国务院机构改革的主要内容 190

11.3.2本次机构改革的特点分析 192

11.3.3改革后的国务院组成机构 194

11.4改革的评价 197

11.4.1廉政建设纳入行政改革 197

11.4.2高度重视推行电子政务 197

11.4.3《行政许可法》的颁布适逢其时 197

11.4.4行政改革的重心已实现转移 198

11.4.5未来的挑战：适应政治改革需要的行政改革 199

12 2008年行政改革 200

12.1改革的前提与原则 200

12.1.1改革的前提 200

12.1.2改革的原则与目标 201

12.2改革的主要任务 203

12.2.1加快政府职能转变 203

12.2.2推进政府机构改革 204

12.2.3加强依法行政和制度建设 205

12.3国务院机构改革 205

12.3.1国务院机构的调整 205

12.3.2国务院机构的调整与设置 210

12.4国务院机构改革的主要成效和特点 217

12.4.1国务院机构改革的主要成效 217

12.4.2国务院机构改革的主要特点 219

13 30年行政改革的回顾与展望 221

13.1改革取得的成就 221

13.1.1政府职能转变迈出重要步伐 221

13.1.2政府组织机构逐步优化 221

13.1.3法治政府建设稳步推进 222

13.1.4政府社会管理能力得到加强 223

13.1.5政府管理的现代化水平有所提高 223

13.2改革的基本经验 224

13.2.1紧紧抓住政府职能转变这一重点，才能有效地推进行政改革 225

13.2.2统一部署和领导，自上而下，循序推进 225

13.2.3积极稳妥，处理好改革、发展和稳定的关系 225

13.2.4注意发挥中央和地方两个积极性 226

13.3改革显示的特点 226

13.3.1具有与市场经济发展相适应的特点 226

13.3.2具有不断深化的渐进性特点 226

13.3.3具有整体配套、协调推进的特点 227

13.3.4具有自上而下与自下而上相结合的互动性特点 227

13.3.5具有复杂性的特点 227

13.4改革存在的不足 227

13.4.1没有将机构改革与政治体制改革很好地结合起来 227

13.4.2没有将机构改革与事业单位改革、培育社会组织很好地结合起来 228

13.4.3没有将精简机构与调整公务员结构很好地结合起来 228

13.4.4没有将行政改革与政府工作过程的调整很好地结合起来 229

13.4.5没有将行政改革与行政区划改革很好地结合起来 229

13.4.6没有将中央政府机构改革与地方政府机构改革很好地结合起来 230

13.5 21世纪初我国行政改革的主要发展趋势 230

13.5.1继续转变政府职能，理顺政社关系，加强和完善社会管理 230

13.5.2政府机构设置日趋稳定，优化机构将是未来改革的追求 231

13.5.3行政管理过程日渐规范，制定《行政程序法》迫在眉睫 233

13.5.4管理信息化水平有所提高，政府信息公开亟待加强 234

13.5.5政府运行开始重视成本收益，构建公共财政体制势在必行 235

参考文献 238

后记 241