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第一章 政策和政策的功能 1

第一节 什么是政策 1

一、政策的词源考察 1

二、政策的本质 2

三、政策的定位 3

四、政策的定义 3

五、政策的结构 4

六、政策的分类 5

七、政策的载体 6

第二节 政策的功能 7

第二章 政策科学及政策科学的功能 9

第一节 政策科学的形成和发展 9

一、“养士”和“参谋”制度的兴起 9

二、“思想库”的出现 10

三、政策科学的问世 11

第二节 政策科学的对象 12

第三节 政策科学的功能 13

第四节 政策科学的特点 15

一、政策科学是一门应用科学 15

二、政策科学是一门新兴的边缘科学 16

三、政策科学是软科学的核心和重点 17

四、政策科学还处于发育阶段 17

第三章 政策制定体系和政策科学的体系 19

第一节 政策制定体系 19

一、什么是政策制定体系 19

二、高质量政策制定体系的要求 20

第二节 政策科学的体系 23

第四章 政策研究 25

第一节 政策研究的主体定位 25

一、政策研究的主体是多元的 25

二、政策研究机构应是政策研究主体的骨干力量 26

第二节 政策研究主体的素质要求 27

一、政策研究人员的素质要求 27

二、政策研究机构的素质要求 30

第三节 政策研究的活动规律 35

一、选定政策研究课题 35

二、进行社会调查 41

三、综合分析研究 51

四、研究成果的表达 57

第五章 政策决定 60

第一节 政策决定的主体定位与素质要求 60

一、政策决定的主体必须是单一的 60

二、政策决定主体的素质要求 61

第二节 政策决定的活动规律 65

一、决策民主化才能保证决策科学化 65

二、严肃决策需要严格的决策责任制度 71

三、科学决策需要科学的决策程序 73

四、识别和取舍政策建议方案要过八关 77

五、正确组织政策试点 86

第六章 政策组织实施 88

第一节 政策组织实施的主体定位与素质要求 88

一、政策组织实施主体必须是单一的 88

二、政策组织实施主体的素质要求 89

第二节 政策组织实施的活动规律 90

一、政策方向保持一贯，树立政策权威 90

二、政策结构要完整，为贯彻落实提供前提 91

三、政策目标要明确、具体 92

四、调节对象与调节主体意志统一，政策落实才有基础 93

五、关照各方利益协调，是政策组织实施的工作重点 94

六、理解政策的精神实质，创造性的贯彻执行 96

七、顺畅传递政策，提倡因地制宜 97

八、检查必须严密，监管必须严格 98

第七章 政策执行情况的信息反馈 100

第一节 信息反馈的主体定位 100

第二节 信息反馈的活动规律 101

一、要尽量做到多渠道、少环节 102

二、多渠道中必须有一个为主 103

三、多渠道不能代替直接调查 103

四、反馈信息的输出 103

五、信息反馈在政策改善中的作用 104

第八章 政策评估 106

第一节 政策评估的主体定位 106

第二节 政策评估的内容和标准 107

一、政策正确性的评估 107

二、政策有效性的评估 109

三、政策负面效应的评估 110

四、政策成本的评估 111

第三节 政策评估的时机和难点 112

一、政策评估的时机 112

二、政策评估的难点和出路 113

第九章 政策制定中的方法问题 116

第一节 科学方法的地位、作用和方法论体系 116

一、科学方法的地位和作用 116

二、方法论的体系 118

第二节 哲学方法在政策制定中的应用 119

一、端正思想认识 120

二、掌握基本原理 121

三、排除各种干扰 122

第三节 系统方法的基本原理及其应用 123

一、整体性原理 124

二、相关性原理 126

三、有序性原理 129

四、动态性原理 130

第四节 政策科学的专门方法 131

一、政策分析方法 132

二、内容分析方法 139

第十章 政策创新 143

第一节 政策的稳定性、连续性和政策创新 143

一、政策的稳定和变化 143

二、什么情况下需要政策创新 144

第二节 政策创新的过程 145

一、发现新问题是政策创新的起点 145

二、探求新根源是政策创新的主体 146

三、总结新经验是政策创新的“原材料” 146

四、提出新政策是政策创新的结果 147

第三节 创新能力的核心是思维 147

第四节 两种思维在创新中的作用 148

一、逻辑思维和非逻辑思维 148

二、直觉思维的内容和特点 149

三、灵感思维的内容和特点 152

四、两种思维在创新过程中的不同作用 154

第五节 提高创新能力的途径 156

一、把握有关思维学的知识 156

二、尽最大可能积累知识和经验 156

三、多思、多想、多提问题 157

四、提倡扩大和发散型思维方式 157

五、有意识地造成思维放松的环境 158

六、善于创造契机，捕捉灵感 158

七、培养良好的心理素质 159

附录 回首风雨路——答记者问 160

参考文献 170