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第一章 行政处罚概述 1

一、行政处罚的性质和意义 1

（一）行政处罚的性质 1

（二）行政处罚的意义和局限性 7

二、行政处罚的概念和特征 11

（一）行政处罚的概念 11

（二）行政处罚的特征 18

三、行政处罚原则 22

（一）处罚法定原则 24

（二）处罚与教育相结合的原则 28

（三）公开、公正原则 29

（四）一事不再罚原则 31

（五）保障当事人权利原则 35

四、行政处罚与刑罚 37

（一）行政处罚与刑罚的共同点 38

（二）行政处罚与刑罚的区别 39

（三）行政处罚与刑罚在立法上的衔接 40

五、行政处罚法的制定 54

（一）国外行政处罚立法简况 54

（二）我国行政处罚立法的现状 57

（三）行政处罚法的制定 59

第二章 行政处罚的设定 63

一、行政处罚罚则 63

（一）罚则的含义 63

（二）行政处罚种类 63

（三）行政处罚形式 67

二、行政处罚设定 76

（一）我国行政处罚设定现状的主要问题 77

（二）行政处罚设定问题的症结所在 79

（三）行政处罚设定的理论基础 83

（四）行政处罚设定的条件 86

（五）行政处罚的设定权限及划分 89

第三章 行政处罚适用 94

一、行政处罚适用的概念与基本构成 94

（一）概念 94

（二）基本构成 94

二、行政处罚适用的前提 95

（一）违法主体由作为行政管理对象的公民、法人或其他组织构成 96

（二）在客观方面存在违反行政法律规范的行为 97

三、行政处罚适用的主体 98

（一）行政机关作为行政处罚适用主体的条件 99

（二）被授权组织作为行政处罚适用主体的条件 101

（三）受行政机关委托的组织具体实施行政处罚的条件 101

四、行政处罚适用方法 104

（一）不予处罚与免予处罚 104

（二）“应当”处罚与“可以”处罚 106

（三）从轻、减轻处罚与从重处罚 107

（四）单处与并处 109

（五）行政处罚与刑罚的竞合适用 110

（六）法人或其他组织违法的“两罚”处罚适用 112

（七）关于外国人、外国组织违法的行政处罚适用 115

第四章 行政处罚的管辖 119

一、管辖基本原理 119

（一）管辖与行政处罚权 119

（二）划分管辖权的基本思路 120

二、职能管辖 122

（一）专业化的原则 122

（二）一事不再罚适用范围的界定 123

三、层级管辖 126

（一）层级管辖的含义及原则 126

（二）层级管辖权逾越问题 128

（三）层级管辖与处罚批准权 129

四、地域管辖 130

（一）地域管辖的一般原则 130

（二）共同管辖问题 133

五、其他管辖处理规则 133

（一）移送管辖 134

（二）指定管辖 134

（三）管辖权的转移 135

第五章 行政处罚程序 137

一、行政处罚程序的法理基础 137

（一）行政处罚程序的法律意义 137

（二）行政处罚程序的法律特征 140

（三）行政处罚程序的法律价值 143

二、一般处罚程序 144

（一）立案 145

（二）调查 147

（三）听证 149

（四）决定与送达 155

三、当场处罚程序 155

（一）表明身份 156

（二）说明理由 156

（三）制作当场处罚决定书 157

四、执行处罚程序 157

（一）执行条件 157

（二）执行方式 158

第六章 强制执行措施与执行 161

一、行政处罚强制执行概述 161

（一）行政处罚强制执行的涵义和特征 161

（二）行政处罚强制执行与其他强制执行制度的联系和区别 163

二、行政处罚强制执行主体 167

（一）行政处罚强制执行主体概况 167

（二）我国行政法上对行政处罚执行主体的规定 170

（三）我国行政处罚执行主体的界定 172

三、行政强制执行措施 174

（一）行政强制执行措施概述 174

（二）直接强制执行措施 176

（三）执行罚 180

（四）行政处罚中的担保及保全措施 182

四、行政强制执行程序 188

（一）普通行政强制执行程序 188

（二）简易行政强制执行程序 193

（三）协助执行和委托执行 195

（四）罚款决定的执行程序 198

（五）执行中止与执行终结 200

五、人民法院的强制执行 202

（一）人民法院强制执行概述 202

（二）申请执行 203

（三）审查和受理 204

（四）执行措施 205

第七章 行政处罚的监督 207

一、要把行政处罚纳入法制轨道 207

二、权力机关的监督 209

（一）对行政处罚设定权的监督 209

（二）对行政处罚实施的监督 211

三、司法监督 213

四、行政监督 214

（一）行政监督的特点 214

（二）行政监督的分类 214

五、社会监督 217

六、法律责任 220

第八章 行政处罚的救济 225

一、行政处罚救济概述 225

二、行政复议制度 227

（一）行政复议的概念和特征 227

（二）行政复议的基本原则 228

（三）行政复议的管辖 229

（四）行政复议的申请和受理 231

（五）审理与决定 232

三、行政诉讼制度 234

（一）行政诉讼的概念和特征 234

（二）行政诉讼的原则 237

（三）行政处罚行为 240

（四）行政处罚诉讼的受案范围 243

（五）举证责任与合法性审查 244

（六）判决、裁定 247

（七）执行程序 249

四、行政赔偿制度 253

（一）行政赔偿的概念和特征 253

（二）行政赔偿的范围 254

（三）行政处罚赔偿义务机关 256

（四）行政处罚赔偿程序 258

附录一 《中华人民共和国行政处罚法》 260

附录二 《奥地利行政罚法》 268

后记 280