政府改造 公共组织选择的政治PDF电子书下载

第一章 导论 1

行政革新的共同点：理性挂帅 3

对官僚行政体制的不满 7

行政革新的源起 7

本书的观点：新制度主义 9

从行为主义到理性选择 10

制度的滥觞 11

选定州际商务委员会 12

选定一个新的国会 12

选定了大选区的选举 13

选定行政革新 13

理性的选择，不理性的制度 15

本书不主张的观点 16

本书章节的安排 17

注释 18

第二章 官僚行政体制与党老大政治 21

杰克逊改革 22

分赃制度的引进 23

杰克逊改革的相互强化本质 24

改良分赃制度：坦慕尼协会 25

如何让政党机器永续掌权 27

政治支持 28

人力 30

金钱 31

合法权力 32

课责的自相矛盾 33

无孔不入的政党机器 34

其他城市 35

州政府 36

联邦政府 37

官僚体系作为政党机器的附庸 39

警察行政 39

司法行政 42

教育行政 43

海关行政 44

结论 45

注释 45

第三章 进步改革：选民、处方与策略 47

要求改革的选民 48

民粹主义者 49

文官改革者 50

中产阶级纳税人 51

都会商人阶级 52

都会社会改革者 54

进步同盟 55

改革处方：分隔政治与行政 55

威尔逊与行政科学 56

纽约市研究局 57

强大的结构共通点：经由结构改革达到效率 58

改革的策略 62

利用政党竞争 63

以政党策略对抗政党制度：威斯康辛州实例 64

攻击政党制度：改变游戏规则 68

深耕草根：城市经理人运动 69

经由行政领导权进行改革：泰迪·罗斯福实例 71

「消除」政治：独立管制委员会的设立 74

结论 76

注释 77

第四章 科学管理与专业主义 79

科学管理 80

科学管理与效率风潮 84

科学管理与教育 86

专业人士与自主权 90

专业社会工作与官僚行政体制 94

警察专业主义及官僚行政改革 96

军事专业主义与官僚行政体制 102

整合：新的公共专业 107

注释 108

第五章 从进步主义到新政：改革原则变成行政正统 111

国会支持专业、非政党机关 113

为组织性的利益团体服务 114

官僚行政机关所组织的利益团体 115

利益团体与政党 117

国会与独立管制委员会 119

总统支持行政改革 120

早期总统管理职权运动 121

1920年代持续进行的总统管理职权 122

新政：国会与总统相互调适 124

新政时期的总统管理职权运动 124

新政时期的管制 131

赫奇法案及文官体制 132

法兰克林罗斯福与新政 134

制度化的革新机关 135

控制革新后的行政机关：新调适 140

进一步待深思问题 142

注释 143

第六章 评估改革模型：真的有效率吗？ 145

人际关系学派的批判 147

需求层级 149

Y理论 150

人际关系学派的谘商顾问 152

人际关系学派的评估 152

社会学的批判 154

僵化循环：官僚行政官能失调 156

职位分类及僵化 157

基层官僚行政体制的僵化 158

官僚行政官能失调：目标错置 159

其他官僚行政官能失调：受过训练的无能 160

官僚行政官能失调：双重权威体制 161

官僚行政官能失调和专业人员 163

专业人员控制官僚行政体制 165

专业占领公务机关 166

专业永业主义与官僚行政官能失调 166

专业主义与官能失调 168

结论：官僚行政体制为何有差异？ 171

注释 174

第七章 评估改革模型：真的能中立吗？ 177

重新发现政治 178

赢取政治支持 180

哪些利益团体是最佳盟友？ 183

国会支持官僚行政体制 187

「地下政府」的概念 190

地下政府政治的挑战 194

多数政治理论 195

总统职务 196

公共利益团体 199

法庭 201

政党 203

多数公众政治学的动态：烟草公司争议 205

评估挑战 208

注释 209

第八章 评估改革模型：真的能课责吗？ 211

课责的问题 213

地方政府的功能自主 213

独立管制机关的权力分割：联邦准备委员会的案例 219

地下政府的权力分割：肉桶政治 223

行政控制权的限制 227

管理部属 229

管理组织结构 233

注释 239

第九章 官僚行政官能失调之解释：二个模型 243

官僚行政体制的两种观点 245

照章行事的官僚行政体制 246

掠夺性官僚 248

改革模型的挑战 249

第一种解释：个人认知的限制 251

解决之道：更聪慧的人？ 254

第二种解释：理性的个人，不理性的结构 255

诱因与官僚行政病理学 255

国务院的官僚行政官能失调症 257

诱因与掠夺性的官僚行政体制 261

替代性解释的模棱两可 262

一个整合的解释：无知及偏见的理性选择模型 264

大型组织里的理性无知 265

故步自满（可以满意的） 266

摘要 267

个案研究：武器采购 268

解释武器采购的失灵现象：诱因及资讯 273

「每个人表现得非常有理性」 275

注释 276

第十章 行政改革的政治学：个人理性vs.社会不理性 279

古典改革模型带给行政首长的政治利益 280

胡佛：改造联邦调查局 281

罗伯·摩西：纽约的建筑协调者 284

其他行政首长 287

低阶行政官僚 289

国会及行政改革模型 290

中立与专业：授权 291

监督与授权的政治学 292

规则与管制：选区服务 293

专门化 296

利益团体与行政改革 297

总统及行政改革 300

行政改革与公共利益 302

囚犯困境：从分权化到无效率 302

行政改革与囚犯困境 304

注释 305

第十一章 技术效率之追寻：预算改革 307

预算改革的不同阶段 309

行政预算运动 310

科学管理及预算 312

设计计画预算制度 314

程序与结构 315

PPBS在国防部的运用 318

零基预算 320

排比 323

最低努力水平 325

设定目标 326

国会的预算改革 327

1974年预算及截留控制法案 328

委员会制度之改革 332

预算改革与美国政治 335

预算改革为何常常实施？ 336

理性及预算改革 337

注释 339

第十二章 中立能力之追寻：人事改革 343

人事改革的渊源 346

十九世纪的改革 346

进步主义者 348

后进步主义/新政改革 350

人事政治学 351

州政府及地方政府文官：伪人事管理科学 353

考试及职位分类的僵化 354

政治私利 355

水门案与联邦文官 358

卡特的文官改革 360

卡特文官改革之评估 364

雷根的文官政府 366

人事问题及解决之道 371

注释 373

第十三章 制度选择：替代性选择的再评估 375

权力及课责 376

中立科层的不可能性 377

课责与效率的取舍 378

解决之道：更多的科层？更加专业化？ 380

古典改革模式的替代性选择 382

论专业化与组织重叠 383

论科层与自主 387

论规则与弹性 390

论专家与得胜者 394

非正统制度性替代方案的现状 395

政治替代选择：强化多数决党派制度 397

公共利益团体 398

多数派政治策略 399

雷根政府的策略 401

地方政治领导 404

结语 405

注释 406

姓名索引 409

名词索引 415