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1绪论 1

1.1论题提出的现实平台 2

1.1.1档案利用服务的理想与现实 2

1.1.2档案利用服务政策的断裂与衔接 3

1.1.3研究的现实意义 4

1.2论题提出的理论平台 5

1.2.1国内外文献调研 5

1.2.2档案政策研究现状综述 8

1.2.3公共服务研究现状综述 15

1.2.4研究的学术价值 17

1.3研究方案设计 18

1.3.1概念界定和研究边界 18

1.3.2研究假设和问题 20

1.3.3研究框架 21

1.3.4研究方法 21

2梳理回顾：档案利用服务政策的纵横概览 23

2.1我国档案利用服务政策梳理统计 23

2.1.1我国档案政策概况（1955年8月—2001年12月） 23

2.1.2我国档案政策中的利用服务政策（1956年4月—2006年） 26

2.2我国档案利用服务政策发展历程 31

2.2.1政策方针提出期（新中国成立后至“文革”前） 31

2.2.2政策导向确立期（“文革”后至20世纪80年代初期） 32

2.2.3政策强化巩固期（20世纪80年代中后期） 33

2.2.4政策体系形成期（20世纪90年代） 34

2.2.5政策完善创新期（21世纪初至今） 35

2.3我国档案利用服务政策内容体系 36

2.3.1档案利用服务的基本政策 37

2.3.2档案利用服务的水平政策 39

2.3.3档案利用服务的垂直政策 41

2.4我国档案利用服务政策特征评析 42

2.4.1档案利用服务政策总体特征 42

2.4.2档案利用服务政策对“社会服务”的倡导 44

3价值构建：档案公共服务政策导向与体系 46

3.1理解公共性：从利用服务到公共服务 47

3.1.1档案信息的公共物品属性 47

3.1.2档案服务机构的公共性 50

3.1.3档案利用者的公众性 52

3.2档案公共服务的政策价值观 53

3.2.1立足公共利益 54

3.2.2立足开放共享 55

3.2.3立足自由公平 56

3.2.4立足提升效能 57

3.3推进公共服务的政策设计理念 58

3.3.1责任与权利——两条主线 58

3.3.2档案机构的责任 59

3.3.3档案利用的权利 60

3.4档案公共服务政策体系构建 62

3.4.1档案利用服务政策体系现存缺憾 62

3.4.2档案公共服务政策体系内容规划 63

3.4.3政策联动促进档案服务融合发展 65

4明确责任：档案开放工作政策分析与建议 68

4.1责任：档案开放困局的深层解读 69

4.1.1案例聚焦：开放不开放都尴尬 69

4.1.2问题归因：档案馆在开放工作中的“责任” 71

4.2从“责任”角度重新审视现有档案开放政策 72

4.2.1责任平衡和责任边界 73

4.2.2档案开放工作政策依据 76

4.2.3现有档案开放政策的“责任”缺憾 78

4.3完善档案开放政策的责任规定 83

4.3.1明确责任主体和工作程序 84

4.3.2增设责任追究和免责条款 86

4.3.3建立责任监督和责任回应 88

5保障自由：公众利用档案政策分析与建议 90

5.1自由：档案公共利用任重道远 91

5.1.1质疑之声：档案利用障碍多 91

5.1.2问题实质：利用档案的权利实现 93

5.2档案利用政策分析与建议 94

5.2.1公民利用档案的“自由权” 95

5.2.2现有档案利用规定中的“权利”缺憾及弥补 97

5.2.3编制公民利用档案信息指南 101

5.3档案利用收费政策分析与建议 104

5.3.1自由利用与公益服务 104

5.3.2现有档案利用收费政策的剖析 106

5.3.3档案利用合理收费的政策建议 110

结语 114

参考文献 119

附表 我国档案利用服务综合性政策目录 129

后记 139