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第一章 卫生行政法基本知识 1

第一节 卫生行政法概念 1

一、行政与卫生行政 1

二、卫生行政法的内涵和外延 3

第二节 卫生行政法的调整对象、调整方式和调整功能 10

一、卫生行政法的调整对象 10

二、卫生行政法的调整方式 12

三、卫生行政法的调整功能 13

第三节 卫生行政法的分类和特征 14

一、卫生行政法的分类 14

二、卫生行政法的一般特征 15

第四节 卫生行政法所处的法律部门及与其他法律部门的关系 19

一、卫生行政法所处的法律部门 19

二、卫生行政法与其他法律部门的关系 19

第五节 卫生行政法律关系 20

一、卫生行政法律关系的概念 20

二、卫生行政法律关系的属性 23

三、卫生行政法律关系的构成 25

案例1某小学保卫科长妨碍学校卫生监督案 29

四、卫生行政法律关系的产生、变更和消灭 35

第六节 卫生行政法的渊源和适用原则 39

一、卫生行政法的渊源 39

案例2一起生产不符合卫生标准饮用水引起的行政诉讼案 42

案例3某公司生产经营不符合卫生标准食品案 43

二、卫生行政法的适用原则 44

案例4某卫生局以上位法优于下位法规避适用下位法案 44

第七节 卫生行政法的基本原则 47

一、卫生行政法基本原则的内涵 47

二、卫生行政法基本原则的来源 48

三、卫生行政法原则的内容 49

第八节 卫生行政法律责任 53

一、卫生行政法律责任的一般概念 53

二、卫生行政法律责任的一般特征 57

三、卫生行政法律责任与其他相近概念的区别 59

四、卫生行政法律责任的构成要件 64

五、卫生行政法律责任的竞合及部分违法行为状态 67

案例5某卫生局未识别当事人法律责任竞合案 68

六、卫生行政法律责任的归责与免责 70

七、卫生行政法律制裁与卫生行政法律责任的主要承担方式 74

第二章 卫生行政组织法与卫生监督员 79

第一节 卫生行政组织法概述 79

一、卫生行政组织法的概念 79

二、卫生行政组织法的基本原则和制度 82

第二节 国务院卫生行政部门 82

一、卫生部的产生 83

二、卫生部主要职责 83

三、卫生部内设机构 85

四、人员编制 88

第三节 地方卫生行政机关 88

一、地方卫生行政机关概述 88

二、地方卫生行政机关的职权 89

第四节 实施卫生行政职能的非政府组织 91

一、法律法规授权的卫生行政组织 92

二、卫生行政机关委托的组织 92

第五节 关于地方各级卫生监督所和卫生监督员 93

一、卫生监督体系建设概述 93

二、各级卫生监督所 94

三、卫生监督员 98

第三章 卫生行政行为法 103

第一节 卫生行政行为概述 103

一、卫生行政行为的概念 103

二、卫生行政行为的特征 104

三、卫生行政行为内容 107

四、卫生行政行为的分类 109

案例6不服卫生部抽象行政行为申请行政复议案 113

五、卫生行政行为的成立 118

六、卫生行政行为的生效 120

七、卫生行政行为的合法要件 121

案例7某计划生育技术服务机构认为卫生行政部门越权处罚案 122

八、具体卫生行政行为的停止、无效、可撤销、废止、终止 123

第二节 卫生行政立法 126

一、卫生行政立法的概念 126

二、卫生行政立法的法源 127

三、卫生行政立法的种类 127

四、卫生行政法规 128

案例8一起行政处罚暂缓执行案件引发的思考 132

五、卫生行政规章 133

六、规章以下的具有普遍约束力的决定、命令 138

七、卫生行政立法的法律效力 138

八、卫生行政立法的解释 141

九、卫生行政立法的监督 141

第三节 卫生行政许可法 143

一、卫生行政许可法概述 143

二、卫生行政许可的程序 163

三、卫生行政许可的变更与延续 170

四、卫生行政许可的监督检查制度 171

五、卫生行政许可的撤销和注销 172

六、卫生行政许可法规定的法律责任 173

七、其他 175

案例9李某不服县卫生局不予行政许可案 175

案例10某药房不服无证经营食品行政处罚的行政复议案 180

案例11邓某不服伪造卫生许可证行政处罚的行政复议案 180

第四节 卫生行政监督检查 181

一、卫生行政监督检查的概念和特征 181

二、卫生行政监督检查的类型 184

三、卫生行政监督检查的方式 185

四、卫生行政监督检查的步骤和结束 187

第五节卫生行政强制 189

一、行政强制的概念 189

二、相关概念的联系与区别 191

三、卫生行政强制措施 192

案例12再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案 195

第六节 卫生行政处罚 210

一、卫生行政处罚的概念和特征 210

二、卫生行政处罚的法律渊源 212

三、卫生行政处罚的原则 213

四、卫生行政处罚的种类和设定 218

五、卫生行政处罚的管辖和法律适用规则 223

案例13某省卫生厅对某市石化分公司炼油厂职业事故处罚无意构成“一事再罚”被撤案 235

六、卫生行政案件的受理和立案 240

七、卫生行政处罚案件中的法律回避制度 242

八、卫生行政处罚案件中的调查取证 243

九、卫生行政处罚决定 254

案例14错误适用食品卫生行政处罚简易程序案 255

案例15一起因行政处罚程序违法（未告知听证权）而被撤销的行政复议案 267

十、卫生行政处罚案件的执行与结案 268

案例16一起强制执行的食品卫生案分析 270

案例17某商行分期缴纳食品处罚罚款案 271

十一、违反行政处罚法的法律责任 272

第七节 卫生行政裁决 276

一、卫生行政裁决的概念 276

二、卫生行政裁决的特征 276

三、卫生行政裁决的原则与程序 278

四、几种卫生行政裁决事由 278

案例18孙某不服市卫生局医疗事故责任判定案 279

第八节 卫生行政应急 280

一、卫生行政应急的概念和特征 280

二、卫生行政应急的原则 282

三、卫生行政应急涉及的突发事件的主要类型 283

案例19某中学暴发甲肝流行案 283

第四章 卫生行政救济法 287

第一节 卫生行政救济法简介 287

一、卫生行政救济法的概念 287

二、主要救济途径简介 290

第二节 卫生行政复议 292

一、卫生行政复议的概念和特征 292

二、卫生行政复议的原则 293

三、卫生行政复议的受案范围 294

案例20王某申请撤销A市卫生局作出的不能认定张某诊疗行为为非法行医的答复案 296

案例21卫生行政部门不针对特定对象的通告是否属于复议受理范围 299

案例22对医疗机构出具的出生医学证明不服是否属于复议受理范围 300

四、卫生行政复议参加人和卫生行政复议机关 301

案例23举报人认为卫生行政机关对被处罚人处罚太轻申请复议案 302

案例24举报人李某认为被举报者应当受处罚案 303

五、卫生行政复议的程序 306

六、卫生行政复议决定 316

案例25王某不服自有房屋被查封申请解封及卫生行政赔偿案 320

七、卫生行政复议决定的执行 321

八、卫生行政复议指导和监督 322

九、违反行政复议法的法律责任 323

第三节 卫生行政诉讼 324

一、卫生行政诉讼的概念和特征 324

二、卫生行政诉讼法的概念和原则 325

三、卫生行政诉讼的受案范围 328

四、卫生行政诉讼的管辖 332

五、卫生行政诉讼参加人 335

六、卫生行政诉讼程序 337

七、行政诉讼中的特殊制度与规则 344

八、卫生行政案件的裁判 351

案例26由一起化妆品行政诉讼案件所引起的反思 353

九、卫生行政诉讼案件的执行与非诉卫生行政案件的执行 356

案例27广州贝氏药业有限公司诉卫生部不予行政复议通知案 360

案例28一起河豚鱼行政复议诉讼案件分析与思考 362

第四节 卫生行政赔偿 368

一、概念 368

二、卫生行政赔偿的归责原则 368

三、卫生行政赔偿范围 369

四、卫生行政赔偿请求人和赔偿义务机关 370

五、赔偿程序 372

六、赔偿方式和计算标准 374

七、其他规定 376

案例29上诉人赵旭辉、禹州市卫生局与被上诉人常艳艳行政赔偿案 377

参考资料 381

后记 384