应急管理案例集 2008年PDF电子书下载

第一章 中国四川汶川特大地震的应急处置与救援 1

第一节 中国四川汶川特大地震 1

一、四川汶川特大地震及其主要特征 1

二、汶川地震引发的次生灾害 3

三、汶川地震造成的人员伤亡和财产损失 4

第二节 中国四川汶川特大地震中的决策指挥体系 5

一、国家应急指挥体系 5

二、地方应急指挥体系（以四川省为例） 9

三、军队、武警、消防和民兵预备役部队的应急指挥机构 12

四、科技机构与专家学者顾问组 13

第三节 中国四川汶川特大地震中的应急救援 15

一、基层社会组织与民众的自救与互救 15

二、国家武装力量的救援 17

三、专业救援队伍的救援 17

四、其他力量的救援 18

第四节 “汶川地震应对政策专家行动组（WET）”经验总结 19

一、WET的成立 19

二、WET的定位 19

三、WET的行动主旨与工作重点 20

四、典型工作 21

五、WET的经验启示 27

第二章 中国四川汶川特大地震对口支援的实践与经验 29

第一节 国家对口支援的工作背景 29

一、四川汶川特大地震恢复重建工作的重要举措与主要成绩 29

二、国家《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》 33

第二节 对口支援机制的成功实践与思考 36

一、对口支援机制的成功实践 36

二、对口支援工作中的问题 40

三、进一步完善对口支援机制 41

第三节 山东省对口支援北川县案例 43

一、山东省对口支援北川县的基本情况 43

二、山东省对口支援北川县组织体系 44

三、山东省援建工作的做法 45

第三章 　中国四川汶川特大地震乡镇基层政府应急管理体系脆弱性分析 48

第一节 研究领域确定 48

一、确定研究对象 48

二、当前中国基层政府治理模式：“乡政村治”二元体制 49

三、脆弱性分析 52

第二节 汶川地震中基层政府应急管理体系的脆弱性分析及其改进手段 55

一、提高现代化的应急管理意识 55

二、明确对基层政府在应急状态中的授权 55

三、提高与其他应急主体之间的协调 55

四、加强应急预案的可操作性 56

五、应急状态下需要“反常规”运作 56

六、提高应急资源分配的公平性与效益 57

七、解决应急信息极不对称的问题 58

八、实现应急政策的制定与执行的有效衔接 59

第四章 中国四川汶川特大地震中大众传媒的危机应对 61

第一节 中国四川汶川特大地震中大众传媒的表现特点 62

一、信息更加公开、透明 62

二、信息传递更为及时 62

三、多种传播媒介综合运转，联合作战 62

四、危机传播向规范化、法制化转变 64

第二节 中国四川汶川特大地震中大众传媒存在的问题 65

一、预警阶段的信息传播明显不足 65

二、对公共危机信息传播大开放中的准备不足 65

第三节 进一步完善大众传媒机制的思考 67

一、积极构建大众传媒的预警机制与风险监测机制 67

二、进一步解放媒体，为信息公开提供制度支持 68

三、及时掌控议程设置的主动权、媒介话语权和舆论主导权 68

四、策略性地统合各种媒介形态 69

五、提高危机传播的专业水准 70

六、对政府官员开展媒介素养教育 70

七、培养大众传媒应急管理全流程参与的意识 71

第五章 中国四川汶川特大地震中残疾人的媒介使用与信息需求影响因素研究 73

第一节 实证调查研究情况介绍 74

一、实证调查情况 74

二、实证分析维度 75

第二节 汶川地震中残疾人的信息需求和媒介使用情况分析一、汶川地震中残疾人的信息需求情况 77

二、汶川地震前、地震中及地震后残疾人媒介使用情况 81

第三节 汶川地震中残疾人媒介依赖的动机和障碍因素分析一、危机潜伏期残疾人媒介使用的动机和障碍因素分析 84

二、危机爆发期残疾人媒介使用的动机和障碍因素分析 86

三、危机蔓延期残疾人媒介使用的动机和障碍因素分析 86

四、危机解决期残疾人媒介使用的动机和障碍因素分析 87

第四节 汶川地震中残疾人媒介依赖的经验总结与相关建议 88

一、汶川地震中残疾人媒介依赖的经验总结 88

二、灾害应对中残疾人媒介依赖的政策建议 90

第六章 汶川地震中报纸媒体问责报道研究 93

第一节 调查研究情况介绍 93

一、样本选择 93

二、编码和新闻抽取 94

第二节 汶川地震报纸问责内容分析 97

一、问责主题分析 97

二、问责手段分析 101

三、问责报道对象和新闻手段分析 104

四、问责力度分析 109

第三节 研究结论：多层次、全方位、多角度、有深度的媒体问责一、汶川地震中报纸媒体问责的特点 111

二、汶川地震中报纸媒体问责的不足 114

第四节 建议：危机传播中媒体和政府的定位 116

一、危机传播中的媒体定位 116

二、危机传播中的政府定位 117

第七章 2008年年初“低温雨雪冰冻灾害” 118

第一节 “低温雨雪冰冻灾害”及其损失 118

一、灾害特征 118

二、灾害损失基本情况 120

第二节 “低温雨雪冰冻灾害”中政府的应急处置 122

一、中央政府的应急处置 122

二、湖南省的应急处置 123

三、贵州省的应急处置 126

四、广州火车站滞留人员安置疏散案例 128

第三节 “低温雨雪冰冻灾害”应对工作存在的问题与反思 132

一、应急预案缺失或可操作性不强 132

二、灾害预警能力较为薄弱 133

三、重要基础设施薄弱，防灾抗灾能力不足 134

四、企业和公众的社会风险防范意识不高 135

五、应急物资储备和保障能力薄弱 135

六、灾害反映出我国经济社会发展规划布局存在一定缺陷 136

七、应急管理体制机制不够完善 136

第八章 山西省襄汾县“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故 140

第一节 事故应急处置的基本情况 140

一、事故概况 140

二、事故报告与抢险救援 141

三、伤员救治及卫生防疫 143

四、善后工作 143

五、灾后恢复重建 144

六、事故问责情况 144

第二节 事故应急处置的基本做法和经验 146

一、领导高度重视，靠前指挥 146

二、统筹安排，连续作战 146

三、坚持以人为本，尊重和依靠群众 147

四、全面动员，协调联动 147

五、认真总结教训，举一反三 147

第三节 事故应急处置中存在的主要问题和教训 149

一、法制意识淡薄，谎报瞒报 149

二、缺乏政治敏感性，科学研判不力 150

三、对隐患排查熟视无睹，排查不力 151

四、应急救援装备和协调联动亟待加强 151

第四节 改进和完善事故应对工作的意见和建议 152

一、切实提高领导干部处置突发事件的能力和水平 152

二、认真贯彻国务院《通知》要求，加强政府监管，强化企业主体责任 152

三、坚持早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的原则 153

四、完善应急预案体系，加强综合性应急演练 153

五、健全基层应急机构，加强队伍建设和资源管理 154

六、提高应急管理的科学化、规范化和制度化水平 154

第九章 三鹿牌婴幼儿问题奶粉特大食品安全事件 156

第一节 问题奶粉事件前期应对 157

一、三鹿集团发现健康问题采取轻视、逃避和对付的行动 157

二、石家庄市委、市政府没有及时作出果断的处置决定 157

三、兰州大学第二医院和解放军第一医院主动向甘肃省卫生厅报告病例 157

四、甘肃省卫生厅及时向卫生部和甘肃省政府报告 158

五、卫生部卫生监督局和中国CDC营养与食品安全未及时上报信息 158

六、新西兰驻华使馆分别向商务部和国家质检总局通报相关信息 159

七、兰州晨报和新华通讯社新闻报道 159

八、甘肃省卫生厅和卫生部等国务院有关部门应对 159

第二节 问题奶粉事件确定后国务院及有关部门积极应对 160

一、国务院及相关部门 160

二、卫生部 161

三、国家工商总局 162

四、农业部 162

五、商务部 163

第三节 问题奶粉事件地方政府应对 163

一、问题奶粉事件发生地——河北省和石家庄市政府应对 163

二、问题奶粉事件重灾区——甘肃省和兰州市政府应对 164

三、国家主导乳品企业地区——内蒙古自治区和呼和浩特市政府应对 164

第四节 问题奶粉事件乳制品生产企业应对 165

一、三鹿集团应对 165

二、蒙牛等国家主导品牌乳品企业的应对 166

第五节 问题奶粉事件国际应对 167

一、联合国及WHO等相关国际组织应对 167

二、欧盟应对 168

三、美国应对 169

第六节 问题奶粉事件应对处置的经验与相关建议 170

一、问题奶粉事件应对处置的经验 170

二、类似突发公共卫生事件处置对策建议 173

第十章 2008年北京奥运会应急服务保障 176

第一节 工作概况 177

一、管理体制 177

二、管理模式 178

三、工作成效 178

第二节 统筹城市运行与应急管理 179

一、城市“生命线”保障 179

二、交通运输保障 180

三、市场供应 180

四、大气治理和市容环境 181

五、公共卫生保障 182

第三节 北京奥运风险评估与控制 183

一、基本情况介绍 183

二、工作成果与延续 184

三、通过评估对奥运会期间城市运行安全管理工作的建议 186

第四节 应急准备与突发事件处置 187

一、应急准备 187

二、开闭幕式及赛事运行安全保障 188

三、突发事件处置 188

致谢 　　　　　　　　　 189