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第一章 导论 1

第一节 行政概念审视 1

一、行政概念的提出 1

二、政治行政观和管理行政观简析 3

第二节 研究对象和研究范围 5

一、研究对象与学科特点 5

二、研究范围 6

三、行政管理学与其他主要相关学科的关系 7

第三节 行政管理学思想的演进 8

一、提出和创立时期的行政管理思想 8

二、传统理论时期的行政管理思想 10

三、公共政策时期的行政管理思想 12

四、新公共行政时期的行政管理思想 14

五、新公共管理时期的行政管理思想 17

第四节 学习目的和研究方法 19

一、学习的目的 19

二、研究方法 20

本章小结 21

本章重点 21

复习思考题 22

第二章 行政职能 23

第一节 政府职能的理论和实践 23

一、西方国家政府职能的理论和实践 23

二、社会主义国家的政府职能理论与实践 26

第二节 政府与社会 26

一、政府与社会的关系 26

二、政府与社会关系的演进 27

第三节 政府与市场 29

一、市场经济的效率机制 29

二、市场失灵与政府干预 30

三、政府的失败 33

第四节 行政职能 34

一、政治职能 34

二、经济职能 35

三、文化教育职能 38

四、社会职能 39

第五节 政府职能转变 40

一、政府职能转变的含义 40

二、中国政府职能转变 41

本章小结 43

本章重点 43

复习思考题 43

案例资料 44

第三章 行政组织 48

第一节 组织理论的历史演进 48

一、组织概念的含义 48

二、组织理论的历史演进 49

第二节 行政组织的特点 52

第三节 行政组织的基本结构 55

一、行政组织的纵向结构——层级制 55

二、行政组织的横向结构——职能制 55

三、管理层次和管理幅度 56

四、行政组织纵向、横向结构的统一 57

第四节 行政组织体制 58

一、集权制与分权制 58

二、首长制与合议（委员会）制 60

第五节 行政组织环境 61

一、政治环境 61

二、经济环境 62

三、文化环境 63

本章小结 64

本章重点 65

复习思考题 65

案例资料 72

第四章 行政权力 75

第一节 行政权力概述 75

一、行政权力的概念 75

二、行政权力的基础 77

第二节 行政权力的内容 78

一、行政权力的内容 78

二、行政权力的主要表现形式 80

第三节 行政权力的分配 84

一、行政权力的初次分配 84

二、行政权力的再分配 88

三、行政权力分配的原则 89

第四节 行政权力的行使 90

一、行政权力行使的原则 90

二、行政权力行使的手段 92

三、行政权力的实现程度 94

第五节 依法行政与行政权力 95

一、依法行政的概念 95

二、依法行政的必要性 97

本章小结 99

本章重点 100

复习思考题 100

案例资料 100

第五章 人事行政 103

第一节 人事行政概述 103

一、人事行政的概念 103

二、人事行政的历史演变 103

三、人事行政的发展趋势 104

四、人事行政的作用 105

五、人事行政的基本原则 106

第二节 西方公务员制度 107

一、西方公务员制度的含义 107

二、西方公务员制度的产生 108

三、西方公务员制度的发展 109

四、西方公务员制度的特征 110

第三节 中国公务员制度 111

一、中国公务员制度的建立 111

二、中国公务员制度的特点 113

三、中国公务员制度的主要内容 114

本章小结 121

本章重点 121

复习思考题 121

案例资料 122

第六章 行政领导 127

第一节 行政领导概述 127

一、行政领导的概念 127

二、行政领导的特点 128

三、行政领导的职责 129

四、行政领导权力的构成 131

五、行政领导的施政方式 132

第二节 行政领导体制 133

一、行政领导体制的演变 133

二、具有中国特色的行政首长负责制 134

第三节 行政领导者的基础和素质结构 135

一、行政领导者的基础和管理技能 135

二、行政领导者的个体素质结构 137

三、行政领导者群体素质优化 140

本章小结 142

本章重点 142

复习思考题 142

案例资料 143

第七章 行政决策 145

第一节 行政决策概述 145

一、决策的概念 145

二、行政决策的特点及类型 146

第二节 行政决策过程和理论模式 148

一、行政决策的基本过程 148

二、行政决策模式 152

第三节 行政决策体制 155

一、行政决策体制的内涵 155

二、行政决策体制的构成 156

三、行政决策的科学化与民主化 158

本章小结 159

本章重点 160

复习思考题 160

案例资料 161

第八章 行政实施 164

第一节 行政实施概述 164

一、行政实施的概念和特征 164

二、行政实施的地位和作用 165

三、行政实施的原则 166

第二节 行政实施的前提及手段 167

一、影响行政实施的因素 167

二、行政实施前的准备 168

三、行政实施的手段 169

第三节 行政实施的内容 171

一、行政指挥 171

二、行政沟通 172

三、行政控制 174

四、行政协调 176

本章小结 178

本章重点 178

复习思考题 178

案例资料 179

第九章 行政监督 181

第一节 行政监督概述 181

一、行政监督的概念 181

二、行政监督的构成要素 182

三、行政监督的特点 183

四、行政监督的作用 184

第二节 行政监督的理论基础 185

一、西方国家行政监督理论 185

二、中国共产党的行政监督理论 187

第三节 当代中国行政监督体制与机制 190

一、国家行政机关内部监督体系 190

二、国家行政机关外部监督体系 193

三、中国行政监督机制改革和完善的主要路径 196

本章小结 199

本章重点 200

复习思考题 200

案例资料 200

第十章 公共财政管理 204

第一节 公共财政管理概述 204

一、公共财政管理的概念 204

二、公共财政管理的内容 205

三、公共财政管理的总体目标 205

四、公共财政管理的地位 206

第二节 公共预算与决算 206

一、公共预算的形成 206

二、公共预算的模式 207

三、公共预算的编制 209

四、公共预算的执行 210

五、公共决算 211

第三节 公共收入管理 212

一、税收管理 212

二、政府收费管理 212

三、公债管理 213

第四节 公共支出管理 214

一、公共支出管理的基本目标 214

二、公共支出管理的主要内容 215

三、政府采购管理 217

第五节 我国公共财政管理体制的改革与完善 218

一、我国公共财政管理体制存在的问题 218

二、建立、健全公共财政框架，实现有效的公共财政管理 218

本章小结 220

本章重点 220

复习思考题 221

案例资料 221

第十一章 行政责任 227

第一节 行政责任概述 227

一、行政责任的概念 227

二、行政责任的意义 229

第二节 行政责任的历史发展 229

一、西方国家行政责任的历史发展 229

二、我国行政责任的发展 233

第三节 行政责任的确定 235

一、行政责任的归责原则 235

二、行政责任的构成要件 236

三、行政责任的追究 238

第四节 行政道德 239

一、行政道德的概念 239

二、行政道德的基本内容 240

三、我国社会主义行政道德的内容 242

四、行政道德的作用 243

本章小结 243

本章重点 244

复习思考题 244

案例资料 245

第十二章 行政效率 248

第一节 行政效率概述 248

一、行政效率的概念 248

二、行政效率的构成要素 249

三、关于行政效率的不同观点 250

四、行政效率研究的出发点 251

第二节 行政效率的测定 252

一、行政效率测定的概念 252

二、行政效率测定的基础 252

三、行政效率测定的方法 253

第三节 提高行政效率的途径 254

一、我国行政效率低下的主要表现 254

二、我国提高行政效率的途径 255

本章小结 256

本章重点 257

复习思考题 257

案例资料 257

参考文献 264