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基本计划 1

1引言 1

1.1目的 1

1.2范围 1

1.3国家灾害反应体系 2

1.4《美国联邦反应计划》的结构 4

2政策 5

2.1权限 5

2.2资源协调与管理 6

2.3信息传播 7

3规划设想 7

4实施原则 8

4.1总则 8

4.2同时实施的其他联邦应急计划 8

4.3反应、恢复和减灾行动的结合 9

4.4组织关系 9

4.5应急小组和设施 12

5反应和恢复行动 18

5.1最初行动 18

5.2持续行动 19

6职责 21

6.1紧急支援职能的主要机构 21

6.2紧急支援职能的支援机构 21

6.3恢复机构 21

6.4其他联邦机构 22

6.5规划 22

紧急支援职能附件 23

紧急支援职能之一——交通运输 23

1引言 23

1.1目的 23

1.2范围 23

2政策 24

3形势 24

3.1灾情 24

3.2规划设想 25

4实施原则 25

4.1总则 25

4.2组织结构 26

4.3反应行动 26

5职责 27

5.1主要机构：运输部 27

5.2支援机构 28

6术语和定义 29

6.1民用交通运输能力 29

6.2救灾交通运输管理系统 29

6.3运输部危机协调官 29

6.4联邦安排的运输支援 29

6.5运输协调中心 29

6.6地方应急交通运输协调官 29

6.7分时运力和部署表 29

紧急支援职能之二——通讯 30

1引言 30

1.1目的 30

1.2范围 30

2政策 31

3形势 31

3.1灾情 31

3.2规划设想 31

4实施原则 32

4.1总则 32

4.2组织结构 32

4.3通知 33

4.4反应行动 33

5职责 35

5.1主要机构：国家通讯系统 35

5.2支援机构 36

6参考文献 39

紧急支援职能之三——公共建筑与工程 40

1引言 40

1.1目的 40

1.2范围 40

2政策 41

3形势 41

3.1灾情 41

3.2规划设想 41

4实施原则 42

4.1总则 42

4.2组织结构 42

4.3通知 43

4.4反应行动 43

5职责 44

5.1主要机构 44

5.2支援机构 45

紧急支援职能之四——消防 47

1引言 47

1.1目的 47

1.2范围 47

2政策 47

3形势 48

3.1灾情 48

3.2规划设想 48

4实施原则 49

4.1总则 49

4.2组织结构 49

4.3通知 50

4.4反应行动 50

5职责 50

5.1主要机构：农业部林业局 50

5.2支援机构 51

6参考文献 51

7术语和定义 52

7.1消防支援协调官 52

7.2意外事件指挥系统 52

7.3国家消防联络官 52

7.4国家跨机构协调中心 52

7.5地区/地方消防协调官 52

紧急支援职能之五——信息与规划 53

1引言 54

1.1目的 54

1.2范围 54

2政策 54

3形势 54

3.1灾情 54

3.2规划设想 55

4实施原则 55

4.1总则 55

4.2信息与规划部门的组织结构 56

4.3反应行动 58

5职责 59

5.1主要机构：联邦紧急事务管理局 59

5.2支援机构 59

6参考文献 61

7术语和定义 61

7.1应急反应小组和紧急支援小组行动期间实施的各类计划 61

7.2信息要素 62

7.3信息协调小组 63

7.4监视阶段 63

7.5行动阶段 63

7.6形势评估 63

7.7灾区形势报告 63

7.8灾区形势分析室 63

7.9形势简报 63

紧急支援职能之六——集中照顾 64

1引言 64

1.1目的 64

1.2范围 64

2政策 65

3形势 65

3.1灾情 65

3.2规划设想 66

3.3规划要点 66

4实施原则 66

4.1总则 66

4.2组织结构 67

4.3启动 67

5反应行动 67

5.1最初行动 67

5.2持续行动 68

6职责 68

6.1主要机构：美国红十字会 68

6.2支援机构 68

7参考文献 70

紧急支援职能之七——资源援助 71

1引言 71

1.1目的 71

1.2范围 71

2政策 72

3形势 72

3.1灾情 72

3.2规划设想 72

4实施原则 73

4.1总则 73

4.2组织结构 73

4.3通知 74

4.4反应行动 74

5职责 75

5.1主要机构：总务管理局 75

5.2支援机构 76

6参考文献 77

7术语和定义 77

7.1联邦紧急事务支援协调官 77

7.2地方应急协调官 78

紧急支援职能之八——卫生与医疗服务 79

1引言 79

1.1目的 79

1.2范围 80

2政策 80

3形势 81

3.1灾情 81

3.2规划设想 82

4实施原则 82

4.1总则 82

4.2组织结构 83

4.3通知 84

4.4反应行动 85

5职责 90

5.1主要机构：卫生与公众服务部 90

5.2支援机构 90

6参考文献 93

紧急支援职能之九——城市搜索与救援 94

1引言 94

1.1目的 94

1.2范围 94

2政策 95

3形势 95

3.1灾情 95

3.2规划设想 96

4实施原则 96

4.1总则 96

4.2组织结构 96

5职责 99

5.1主要机构：联邦紧急事务管理局 99

5.2支援机构 100

6参考文献 101

7术语和定义 101

7.1到达机场 101

7.2登机机场 102

7.3支援装备基地 102

7.4灾害医疗救护小组 102

7.5意外事件支援小组 102

7.6意外事件支援小组先遣队 102

7.7协议备忘录 102

7.8动员中心 102

7.9行动地点 102

7.10实施地区 102

7.11幸存者定位系统 103

紧急支援职能之十——有害物质 104

1引言 104

1.1目的 104

1.2范围 105

1.3《国家石油和有害物质污染应急计划》、国家反应系统及国家和地方反应小组的关系 106

2政策 107

2.1国家意外事故反应计划（《国家石油和有害物质污染应急计划》） 107

2.2紧急支援职能的地区主管 107

2.3支援机构 107

2.4多重反应行动 108

2.5恐怖主义事件 108

3形势 108

3.1灾情 108

3.2规划设想 108

4实施原则 109

4.1范围 109

4.2组织结构 109

4.3通知 112

4.4反应行动 112

5职责 114

5.1主要机构：环境保护局及地方特殊事件主管——美国海岸警卫队 114

5.2支援机构 114

5.3其他机构 116

6参考文献 117

7术语和定义 117

7.1《修正的综合环境反应、补偿及义务法案》 117

7.2地方反应小组 117

7.3环境反应小组 117

7.4有害物质 118

7.5有害物品 118

7.6《国家石油和有害物质污染应急计划》 118

7.7国家反应中心 118

7.8国家反应小组 118

7.9国家机动部队 118

7.10现场协调官 118

7.11放射性紧急事件反应小组 119

7.12地方反应小组 119

7.13科学支援协调官 119

7.14海难救助和潜水管理部门 119

紧急支援职能之十一——食品 120

1引言 120

1.1目的 120

1.2范围 120

2政策 120

3形势 121

3.1灾情 121

3.2规划设想 121

4实施原则 121

4.1总则 121

4.2组织结构 122

4.3通知 122

4.4反应行动 122

5职责 123

5.1主要机构：农业部 123

5.2支援机构 123

6资源需求 124

6.1交通资源 124

6.2食物资源 124

6.3动员/集结待运地区 124

7参考文献 124

8术语和定义 125

食品与营养服务局减灾特别工作组 125

紧急支援职能之十二——能源 126

1引言 126

1.1目的 126

1.2范围 126

2政策 127

3形势 127

4实施原则 127

4.1国家级反应机构 127

4.2地方级反应机构 128

4.3反应行动 128

5职责 128

5.1主要机构：能源部 128

5.2支援机构 129

恢复职能附件 131

1引言 131

2术语定义、范围 131

3政策 132

3.1联邦职权 132

3.2恢复行动的关键因素：协调和规划 132

3.3恢复计划优先事务的确定 133

3.3恢复方案与要求 133

4规划设想 135

5实施原则 135

5.1总则 135

5.2灾害现场办公室的恢复行动组织 136

6对个人、家庭和企业的援助 139

6.1计划的启动 139

6.2房屋、救灾贷款和个人与家庭救济金援助的联合登记与调查 139

6.3其他机构的行动程序 140

6.4援助行动的优先次序及重复受益 140

7对州和地方政府的援助 141

7.1对州和地方政府援助行动的协调问题 141

7.2重复受益 142

8获取联邦援助的途径 142

支援附件 151

支援附件1社区联系 151

1引言 151

1.1目的 151

1.2范围 151

2政策 151

3规划设想 151

4实施原则 152

4.1总则 152

4.2组织机构 152

5职责 153

5.1负责机构：联邦紧急事务管理局 153

5.2支援机构 154

6参考文献 154

支援附件2国会事务 155

1引言 155

1.1目的 155

1.2范围 155

2政策 155

3规划设想 155

4实施方案 156

4.1总则 156

4.2组织机构 156

4.3反应行动 158

支援附件3捐助管理 161

1引言 161

1.1目的 161

1.2范围 161

2政策 161

3规划设想 162

4实施原则 162

4.1总则 162

4.2国家级机构的职责 162

4.3地方级机构的职责 163

5参考文献 164

6术语和定义 164

6.1捐助协调中心 164

6.2捐助协调小组 164

6.3联邦紧急事务管理局志愿者联络处 164

6.4慈善捐助 164

6.5国家救灾积极志愿者协会 164

6.6自发志愿者 164

6.7非指定的捐助物品 164

6.8主动捐助的物品 165

6.9救灾积极志愿者协会 165

支援附件4财务管理 166

1引言 166

1.1目的 166

1.2范围 166

2规划设想 166

3职责 166

3.1联邦紧急事务管理局首席财务官 166

3.2审计官 167

3.3联邦紧急事务管理局的地方主管 167

3.4联邦协调官/灾害恢复主管 168

3.5联邦紧急事务管理局的监察长办公室 168

3.6其他的联邦机构 168

3.7鉴证官 169

4实施原则 169

4.1灾害现场办公室 169

4.2紧急支援小组 170

4.3救灾财务中心 170

5资金 170

5.1预算偿还主管当局 170

5.2联邦紧急事务管理局与州的协议 171

5.3资金需求的成本预测 171

6财务控制、指导及组织结构 171

6.1总则 171

6.2管理控制与自动操作系统 172

6.3联邦紧急事务管理局总部的财务机构 172

6.4现场的财务组织结构 172

7联邦机构的偿还 172

7.1总则 172

7.2任务分配 173

7.3合理费用的偿还 173

7.4偿还方法 174

7.5财产的偿还 174

7.6偿还的申请和停止 174

7.7偿还争议的处理 175

8审计 176

9用于各部门的财务管理参考资料 176

9.1联邦紧急事务管理局 176

9.2总会计局 176

9.3财政部 176

9.4总务管理局 176

9.5管理与预算办公室 177

9.6其他的联邦机构 177

支援附件5后勤管理 178

1引言 178

1.1目的 178

1.2范围 178

1.3定义 179

2政策 179

3形势 180

3.1灾情 180

3.2规划设想 180

4实施原则 181

4.1联邦救灾后勤的供给组织结构 181

4.2后勤反应行动设想 182

5后勤部门的组织结构 184

5.1应急反应小组后勤部门 184

5.2紧急支援小组后勤部门 184

6职责 185

7参考文献 186

8术语和定义 186

8.1负有会计责任的财产 186

8.2机构后勤中心 186

8.3资产能见度 186

8.4资产 186

8.5灾害信息系统交换中心 186

8.6灾害反应支援设备 187

8.7物品 187

8.8最初的反应资源 187

8.9后勤信息管理系统 187

8.10动员中心 187

8.11个人财产 187

8.12需求处理 187

8.13资源跟踪 187

8.14资源 188

8.15地区后勤中心 188

支援附件6职业安全与卫生 189

1引言 189

1.1目的 189

1.2范围 189

2政策 190

3形势 190

3.1灾情 190

3.2规划设想 191

4实施原则 191

4.1准备阶段 191

4.2实施阶段 192

4.3撤离阶段 192

5职责 193

5.1联邦紧急事务管理局 193

5.2劳工部职业安全与卫生管理局 193

5.3卫生与公众服务部 193

5.4总务管理局 193

5.5其他签署机构 194

6参考文献 194

7术语和定义 194

7.1行动总结报告 194

7.2指定机构的安全与卫生官员 194

7.3救灾安全官员 194

支援附件7公共事务 195

1引言 195

1.1目的 195

1.2范围 195

2政策 195

3形势 196

4实施方案 196

4.1组织结构 196

4.2总部级反应组织结构 197

4.3地方级反应组织结构 197

5反应行动 198

5.1最初行动 198

5.2持续行动 198

意外事件附件 199

恐怖主义事件 199

1引言 199

1.1目的 199

1.2范围 200

2政策 200

3形势 201

3.1情况 201

3.2规划设想 201

4实施原则 202

4.1危机处理 202

4.2后果处理 204

5职责 206

5.1司法部 206

5.2联邦调查局 206

5.3联邦紧急事务管理局 207

5.4联邦技术支援机构 207

6资助指导 208

7参考文献 209

8术语和定义 209

8.1生物剂 209

8.2化学剂 209

8.3后果处理 210

8.4可信的威胁 210

8.5危机处理 210

8.6国内紧急支援小组 210

8.7领导机构 210

8.8核武器 210

8.9联邦紧急事务管理局高级官员 210

8.10技术行动 210

8.11恐怖事件 210

8.12大规模杀伤性武器 211

附录 212

附录A术语和定义 212

附录B缩略词和缩写词 217

附录C《美国联邦反应计划》的变更与修订 228

附录D救灾行动概述 230

译后记 233