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绪论 1

第一篇 1949～1965年的交通部行政 17

第一章 国民经济恢复时期的交通部行政（1949～1952年） 17

第一节 交通部机构设置与职能 17

一、交通部组建过程 17

二、交通部机构设置与人员编制（1950年9月～1952年底） 22

三、交通部行政职能 25

第二节 初创管理体制 29

一、初创新中国交通管理体制 29

二、组建交通部直属系统 33

三、交通部直属机构及交通管理体制调整 37

第三节 开展公路交通行政 41

一、公路建设行政 41

二、公路养护行政与路政管理 45

三、道路运输行政 47

第四节 开展水路交通行政 54

一、实施航务工程建设，为恢复、发展航运事业奠定基础条件 55

二、迅速恢复航运事业，开始推行计划运输 59

三、开展水上交通安全行政，建立水上安全监督基本制度 64

第五节 交通综合行政 66

一、交通部机关及直属系统管理 66

二、交通财务、科技、教育、外事行政 69

第二章 社会主义改造时期的交通部行政（1953～1957年） 75

第一节 确定“一五”时期的交通工作方针任务 75

一、交通部党组向中央汇报交通工作 75

二、1953年交通部召开全国交通会议 79

三、中央对交通工作的指示 80

第二节 调整机构、健全交通管理体制 81

一、交通部机构及直属系统调整 82

二、健全地方交通行政机构，明确地方交通职能 88

三、中央与地方对交通事业企业分工管理 96

第三节 公路交通行政 98

一、公路建设行政 99

二、公路养护行政 103

三、公路运输行政 109

第四节 水路交通行政 113

一、水运基础设施建设 113

二、航道行政 114

三、港口行政 117

四、水路运输行政 121

五、船舶管理及水上安全监督 126

六、水运工业管理 129

第五节 私营运输业社会主义改造 131

一、积极贯彻中央精神，推进私营运输业的社会主义改造 131

二、私营公路运输业社会主义改造 133

三、对私营航运业社会主义改造 137

四、召开会议，总结经验教训 139

第六节 交通综合行政 140

一、交通部机关及直属系统管理 140

二、交通财务行政 143

三、交通科技行政 144

四、交通教育行政 145

五、交通外事行政 147

六、交通公安保卫行政 148

七、表彰先进、推广经验 150

第三章 “大跃进”和国民经济调整时期的交通部行政（1958～1965年） 152

第一节 交通运输发展方针与管理体制的变更 152

一、国家民用航空管理体制变更 152

二、制定和实施“全党全民办交通”的方针 153

三、执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针 161

第二节 交通部机构调整 169

一、1958年交通部机构调整 169

二、1959～1960年交通部机构调整 171

三、1963～1964年交通部机构调整 173

第三节 公路交通行政 175

一、公路建设行政 175

二、公路养护行政与路政管理 181

三、公路运输行政 188

四、加强公路运输工业管理 197

第四节 水路交通行政 200

一、制订水运发展规划 200

二、水运管理体制的局部调整 203

三、水运基础设施建设管理 205

四、水路运输行政 212

五、加强远洋运输管理 221

六、水运工业管理 229

第五节 民用航空行政 231

一、民用航空机构建设 231

二、民航基建管理 233

三、调整民航运价，加强民航安全管理 233

四、民航科技与外事管理 234

第六节 交通综合行政 235

一、部机关及直属系统管理 235

二、交通财务行政 236

三、交通科技行政 237

四、交通教育行政 240

五、交通外事行政 244

六、交通公安保卫行政 246

第二篇 1966～1980年的交通部行政 251

第四章 “文化大革命”时期的交通部行政（1966～1975年） 251

第一节 国民经济调整基本完成和1966年的交通部行政 251

一、推动交通革命化，制订交通发展“三五”计划 251

二、1966年的交通部行政 253

第二节 “文化大革命”全面展开和交通部实行军事管制 261

一、“文化大革命”全面展开，交通部实行军事管制 261

二、中央决定对长江航运系统实行军事管制 265

三、军事管制时期的交通计划和1970年全国铁路交通工作会议 265

第三节 军管时期的公路、水路交通行政和综合行政 268

一、公路交通行政 268

二、水路交通行政 270

三、交通综合行政 273

第四节 铁道、交通、邮电三部合并，成立交通部革命委员会 278

一、中央关于铁道、交通、邮电（邮政部分）三部合并的决定 278

二、交通部革命委员会时期的机构设置和编制 281

三、贯彻周恩来总理关于发展水运的指示 283

四、交通“四五”计划和各年度交通计划 285

第五节 三部合并时期的公路交通行政 289

一、公路建设管理 289

二、公路养护管理 291

三、公路运输管理 292

四、公路运输工业管理 294

第六节 三部合并时期的水路交通行政 295

一、推进基础设施建设，加强港口管理 295

二、推进长江水系开发，编制“四五”内河航道建设规划 299

三、海上运输管理 300

四、水上交通安全行政及船检、救捞管理 305

五、加快发展水运工业 307

第七节 三部合并时期的交通综合行政 311

一、直属企、事业单位调整与下放 311

二、交通科技、教育行政 314

三、交通外事行政 316

四、交通公安行政 320

五、交通统计、财会、通讯、环保及其他行政 320

第八节 交通部恢复建制和1975年的交通部行政 324

一、交通部恢复建制 324

二、1975年的公路交通行政 326

三、1975年的水路交通行政 327

四、1975年的交通综合行政 333

第五章 共和国历史性转变时期的交通部行政（1976～1980年） 336

第一节 确定交通发展目标和任务 336

一、确定交通发展的目标和任务 336

二、交通部机构设置及人员编制 344

三、交通部领导职务调整 349

第二节 公路交通行政 350

一、制订和实施公路交通发展规划 350

二、公路建设行政 353

三、公路养护行政 354

四、公路运输行政 357

五、加强交通监理工作 367

六、发展公路交通工业 368

第三节 水路交通行政 369

一、调整水运交通管理体制 369

二、推进水运基础设施建设 371

三、水路运输行政 373

四、水上安全监督和管理 376

五、恢复台湾海峡正常通航，建立蛇口工业区 379

六、水运工业管理 379

第四节 交通综合行政 380

一、开展企业整顿，扩大企业自主权 380

二、交通环境保护行政 383

三、公路水路交通法制建设 384

四、交通科技、教育行政 385

五、交通外事行政 387

六、交通公安行政 389

第三篇 1981～2000年的交通部行政 395

第六章 改革开放初期的交通部行政（1981～1990年） 395

第一节 改革交通运输管理体制 395

一、改革交通运输管理体制，把交通运输搞活、搞通、搞上去 395

二、引入市场机制，放开搞活交通运输 397

三、探索交通运输管理体制改革的方向和内容 400

四、政企分开，简政放权，加强行业宏观管理 404

五、制订实施发展交通运输的一系列方针、政策和措施 406

六、加强交通法制工作 414

七、加强交通运输的规划和计划工作，提出“三主一支持”设想 417

八、培育和规范运输市场，初步建立运输市场新秩序 418

第二节 职能与机构 423

一、20世纪80年代交通部的两次机构改革 423

二、交通部的职能 426

三、部内和直属单位的机构设置调整 429

四、人员编制安排及变动情况 437

第三节 公路交通行政 439

一、公路规划行政 439

二、公路建设行政 442

三、公路养护行政与路政管理 451

四、道路运输管理 457

五、公路交通监理和公路安全管理 470

第四节 水路交通行政 472

一、水运规划行政 472

二、水运建设行政 475

三、水运体制改革 482

四、水路运输管理 501

五、水上交通运输安全保障行政 507

第五节 交通综合行政 516

一、交通人事、财务行政 516

二、交通审计和监察行政 519

三、交通科技、教育行政 522

四、治理“三乱”和清理交通行政行为 525

五、交通精神文明与行风建设 525

六、交通安全工作 530

七、整顿企业、企业升级和推行全面质量管理 532

八、交通外事行政 537

九、交通公安行政 540

十、加强行业宏观管理的基础工作 547

第七章 初步建立社会主义市场经济体制时期的交通部行政（1991～2000年） 549

第一节 交通部行政职能转变与机构改革 549

一、1993年交通部行政职能转变与机构改革 549

二、1998年交通部行政职能转变与机构改革 556

第二节 加快交通改革与发展 562

一、制定交通规划，明确发展任务 562

二、深化国有交通企业改革 569

三、调整交通经济结构 578

四、加强交通法制建设，完成运输市场整顿任务 581

第三节 公路交通行政 587

一、公路交通发展规划 587

二、公路建设管理 594

三、公路养护与管理 606

四、道路运输管理 612

五、治理公路“三乱” 627

第四节 水路交通行政 629

一、水运基础设施建设与养护管理 629

二、水运管理体制改革 643

三、水路运输管理 648

四、水上交通安全管理 656

第五节 交通综合行政 669

一、交通审计行政 669

二、交通科技行政 671

三、交通教育行政 676

四、交通扶贫与救灾 679

五、交通精神文明建设 683

六、交通外事行政 687

七、交通公安行政 690

第四篇 21世纪的交通部行政 699

第八章 国民经济“十五”时期的交通部行政（2001～2005年） 699

第一节 明确交通现代化发展目标，稳步推进交通改革发展再上新台阶 699

一、科学安排各年度交通工作 699

二、不断明晰交通发展的现代化蓝图和战略步骤 704

三、强化调控职能，优化交通结构 709

第二节 健全机构，提高依法行政水平 711

一、健全机构 711

二、改革交通行政审批制度，贯彻《行政许可法》 714

第三节 公路交通行政 716

一、加强规划指导职能，改进基础设施建设管理 716

二、继续改进公路养护管理 728

三、强化路政管理，从严治理超限超载车辆 734

四、继续改进道路运输行政 738

第四节 水路交通行政 749

一、制定战略与规划，加强基础设施建设管理 749

二、推进港口管理体制改革，贯彻《港口法》 755

三、加强水路运输管理 761

四、加强水上交通安全监督管理工作 768

五、创立国家海上搜救应急系统 774

第五节 交通综合行政 780

一、推进交通信息化建设 780

二、交通环境保护行政 783

三、交通审计行政 784

四、交通科技、教育行政 788

五、交通扶贫工作 794

六、交通精神文明建设 795

七、重大事项管理 798

八、交通外事行政 801

九、交通公安行政 803

十、总结“十五”交通发展成就 812

第九章 “十一五”前两年的交通部行政（2006～2007年） 819

第一节 站在新的历史起点上，确定交通发展目标、任务 819

一、明确“十一五”交通工作的主要目标 819

二、2006年和2007年交通工作任务 823

三、召开建设创新型交通行业会议，提出“三个服务”理念 824

四、推进交通事业又好又快发展 826

五、推进资源节约型、环境友好型交通发展 830

六、开展“交通由传统产业向现代服务业转型”研究 831

七、确定公路水路交通“十一五”发展规划重点，促进区域交通发展 832

八、2008年交通工作任务 834

第二节 公路交通行政 837

一、公路规划行政 837

二、公路建设与养护行政 839

三、道路运输行政 850

四、公路路政、收费公路管理和公路信息服务 856

第三节 水路交通行政 861

一、水运规划行政 861

二、水运建设行政 868

三、水路运输行政 873

四、水路交通安全管理 878

五、《中华人民共和国船员条例》公布 886

第四节 交通综合行政 887

一、交通法制工作 887

二、交通信息化建设 888

三、交通人事行政 890

四、交通财务行政 893

五、交通审计行政 897

六、交通科技、教育行政 899

七、交通精神文明建设 900

八、党风、行风和廉政建设 902

九、交通安全工作 909

十、交通节能工作 912

十一、交通外事行政 913

十二、交通公安行政 916

后记 920