转变发展方式背景下的基本公共服务均等化与减贫PDF电子书下载

1引言 1

1.1问题的提出 1

1.2研究目标与框架 2

1.2.1研究目标 2

1.2.2研究框架 3

1.3技术路线与研究方法 4

1.3.1技术路线 4

1.3.2主要研究方法 5

2转变发展方式与减贫 6

2.1转变发展方式是中国中长期发展面临的重大任务 6

2.1.1转变发展方式的背景 6

2.1.2转变发展方式的内涵 7

2.1.3转变发展方式的重要性和紧迫性 10

2.1.4转变发展方式的战略意义 12

2.1.5转变发展方式的主要任务 13

2.2现有发展模式下经济增长的减贫效应减弱，亟待转变 17

2.2.1关于经济增长与减贫的研究 17

2.2.2现阶段中国经济增长与减贫的正关联度出现弱化 19

2.3转变发展方式对中国减贫的影响 22

2.3.1正面影响 22

2.3.2负面影响 24

2.4实现基本公共服务均等化是推动有利于减贫发展方式转变的关键内容 25

2.4.1优化区域产业布局、投资布局，均衡经济发展的区域布局 25

2.4.2加快推进实施主体功能区规划，并将区域扶贫政策与之相衔接 27

2.4.3加强人力资源的培育和积累 29

2.4.4最大限度地促进贫困人口广泛的就业参与 29

2.4.5构建可持续发展的社会保障体系 30

2.4.6促进合理分配，使发展的收益分配更加公平、利贫 31

3基本公共服务均等化与减贫的理论分析 33

3.1基本公共服务均等化的含义和特征 33

3.1.1概念与内涵 33

3.1.2范围与分类 34

3.1.3基本公共服务均等化的基本特征 36

3.2基本公共服务均等化的理论基础 38

3.2.1西方社会学理论 38

3.2.2马克思主义公平正义思想 40

3.2.3以人为本的科学发展观 41

3.2.4公共财政、民生财政和财政职能转变的重要理念 42

3.2.5新公共服务理论 43

3.3基本公共服务均等化影响减贫的机制 44

3.3.1减贫的相关理论 44

3.3.2基本公共服务供给不足和非均等化是致贫的重要根源 48

3.3.3基本公共服务均等化是减贫的重要基础性条件 50

3.3.4基本公共服务均等化有利于减贫机制的长效化 51

3.4国家财政在推进基本公共服务均等化与减贫中担负着重要职责 52

3.4.1财政的一般职能作用 52

3.4.2财政在均等化与减贫当中的职能作用 54

4中国政府以基本公共服务均等化推进减贫的政策、成效及面临的挑战 56

4.1近年来基本公共服务均等化的主要政策 56

4.1.1公共财政不断加大社会性公共服务、民生领域的资金投入 58

4.1.2均衡性转移支付不断加大，重点向中西部贫困地区倾斜 61

4.1.3加大对欠发达地区、贫困地区基础设施的投入 62

4.1.4各项社会保障制度的建立、快速推进与制度完善 66

4.1.5推进新医改，缓解“因病致贫、因病返贫”的问题 68

4.1.6主体功能区规划及政策实施 69

4.1.7缓解基层财政困难的“三奖一补”政策和建立县级基本财力保障机制 71

4.2基本公共服务均等化政策对减贫的成效 73

4.2.1基本公共服务均等化对减贫成效的总体评价 73

4.2.2基本公共服务均等化对减贫成效的具体表现 79

4.3当前我国基本公共服务均等化政策存在的主要问题及对减贫的影响 95

4.3.1省际基本公共服务水平差距分析 96

4.3.2城乡之间基本公共服务水平差距分析 100

4.3.3不同社会群体之间基本公共服务差距分析 107

5国外基本公共服务均等化与减贫的经验借鉴 109

5.1发展中国家及发达国家公共财政减贫的实践 109

5.1.1发展中国家公共财政减贫的实践 109

5.1.2发达国家公共财政减贫的实践 113

5.2发达国家和发展中国家基层政府公共服务支出实证分析 126

5.2.1发达国家和发展中国家基层政府财政支出考察 126

5.2.2发达国家和发展中国家基层政府财政收入考察 134

5.3发达国家及发展中国家政府公共财政减贫实践对我国的启示 138

5.3.1公共政策在减贫中发挥了重要的作用 138

5.3.2从长期来看，公共服务均等化是减贫的主要手段 138

5.3.3减贫重在推进城乡基本公共服务均等化 141

5.3.4合理划分各级政府事权和财权是基本公共服务均等化和有效反贫困的重要前提 142

5.3.5许多国家通过实施均等化的转移支付实现公共服务均等化的目标 144

6以基本公共服务均等化为契机，调整和完善国家扶贫战略与政策 147

6.1总体思路 147

6.2基本原则 149

6.2.1公平优先，兼顾效率 149

6.2.2统筹兼顾，重点突破 150

6.2.3政府主导，多方参与 150

6.2.4明确责任，分级负责 151

6.2.5分步实施，完善制度 152

6.3相关政策建议 152

6.3.1积极转变发展方式，将减贫目标融入经济发展之中 152

6.3.2建立和完善城乡社会安全网 153

6.3.3着力完善财政转移支付制度 155

6.3.4做好基本公共服务均等化和国家扶贫的衔接 158

6.3.5建立城乡统筹的一体化扶贫体系 161

6.3.6积极推进基本公共服务供给机制创新 162

参考文献 164