公务员依法行政能力建设PDF电子书下载

第一章 谁约束我们——公务员的法意识 1

秩序：作为存在的状态 1

秩序的普遍性 1

何以遵守规则 2

法律的故事 3

法律规则 3

法律能做什么 5

人：天使还是魔鬼 9

人性的善恶 9

人性的不可靠 10

国家：社会不得不制造的武器 12

国家：从何而来 12

社会契约——必要的幻想 14

主人还是仆人：谁掌权 15

权力的秉性 15

权力的所有与占有 16

法治：强国之路 19

过去的梦想：圣贤之治 19

现在的出路：良法之治 21

第二章 谁让我们依法行政——公务员依法行政的观念 32

“利维坦”：政府的天性 32

政府庞大的权力 32

权力总是倾向增加权力 34

怎么办：宪法作为根本法 35

分配权力 35

确认权利 36

行政法的逻辑：权力的合法与合理行使 38

权力的合法性 38

权力的合理性 41

资格：不是哪个都有 43

行政管理者资格的取得 43

这种资格有什么用 47

身份：不是天生的 49

公务员身份的获得 49

两种身份两种行为 52

职权与职责：公务员的权力 55

职权法定 55

不渎职：正当行使权力 56

权利的维护 60

法律不仅仅是手段 60

执法为民 63

第三章 依法行政之“法”——依法行政能力的依据 68

谁是统治者——人民的立法 68

立法权 68

“无法律即无行政” 70

“自己给自己立法”：行政法规、规章 72

行政机关的立法权 72

如何约束自己 73

政策还不可少 77

政策是什么 77

政策与法律的协调 79

法的“等级” 81

宪法的效力 81

法律优先、法律保留 84

程序之“法” 86

程序观 86

程序之功用 90

大家都要受约束 92

行政行为的作出 92

行政行为的效力 93

政府间的游戏规则 95

WTO的效力 95

树立什么样的理念 98

第四章 把握依法行政的途径——依法行政能力的运用 102

权利不是你赐给的 102

行政给付 103

行政许可 106

权力要慎用 114

行政处罚 114

行政强制 121

行政征收、征用 126

当你是司法官的时候 130

行政调解 130

行政裁决 135

欲速则不达 137

牢记办事的程序 137

不要忘掉目的 139

第五章 创新依法行政的手段——依法行政能力的改进 143

尊重老百姓的意愿 143

行政合同的运用 143

合同要信守 149

不要强迫 152

行政指导的实施 152

名副其实 157

兼听则明 159

听证 159

“听”到什么 163

让大家都参与 165

“阳光下”的政府 165

参与的利弊 167

第六章 还需要什么——依法行政能力的提高 174

学习也是工作 174

怎么学法 174

在实践中学习 176

努力提高的能力 179

依法决策的能力 179

依法应急的能力 190

如何服务 197

第七章 形象塑造——依法行政能力之德 201

公仆形象的维护 201

管人先做人 201

大家都要讲文明 208

守法之责 209

好动机未必有好结果 209

法不容情 212

守信之德 214

取信于民 214

守信之责 215

护法之勇气 219

心底无私天地宽 219

严格执法 222

第八章 有人监督有什么不好——依法行政能力的保障 228

责任要承担 228

什么责任 228

“问责风暴” 232

赔偿与补偿之责 236

人非圣贤 240

让大家都来监督 240

怎么监督自己 245

“审计风暴” 247

当被告也是学习 251

司法何以需要权威 251

角色转换也需要勇气 255

后记 263