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形势篇SITUATION 3

总体形势 3

2008年固定资产投资形势回顾及2009年展望 3

一、2008年固定资产投资形势的主要特点 3

二、2009年固定资产投资形势展望 10

2009年一季度固定资产投资形势 14

一、在中央政府投资计划激励下，固定资产投资增速不断走高 14

二、国有和国有控股投资高速增长，其他投资增速仍在低位 15

三、投资增长的行业结构显示，市场自发投资增长弱于公共投资 15

四、房地产开发投资增长企稳，但未来走势仍面临不确定性 16

行业形势 18

2008年煤炭工业投资较快增长 18

一、固定资产投资较快增长 18

二、投资的外延化现象比较明显 19

三、煤炭工业投资集中在中西部地区 19

四、国有控股企业和私人控股企业是煤炭工业投资主体 20

五、新开工项目平均规模不高 20

六、到位资金比较充裕 21

七、2009年煤炭工业投资将低速增长 21

2008年石油行业投资增长放缓 22

一、投资增长速度逐步放缓 22

二、投资项目个数有所减少，投资总规模平稳增长 22

三、石油和天然气开采业是石油行业投资的主体 23

四、东部地区投资增长速度较快 23

五、投资主体是国有控股单位 23

六、石油行业投资资金来源主要依靠自筹资金 24

七、石油行业2008年投资成果 24

八、2009年石油行业将继续平稳增长 24

2008年化工投资迅速增长 26

一、行业结构：基础化学原料制造、专业化学产品制造和肥料制造三个行业投资比重高，增长迅猛 26

二、地区结构 27

三、投资资金来源中国家预算内资金双倍增长 28

四、内资投资高速增长，半数以上为私人控股投资 28

五、新开工项目投资规模增速整体快速回落，也有部分省市逆势大幅上扬 29

六、2009年化工投资展望 29

2008年建材投资继续高速增长 30

一、2008年建材行业投资运行特点 30

二、2009年建材行业投资增长情况预测 34

2008年钢铁投资快速增长 35

一、2008年钢铁投资运行特点 35

二、2008年钢铁投资增速较快的原因分析 37

三、对2008年钢铁投资形势的判断 38

2008年火电投资负增长 39

一、投资负增长，但降幅有所缩小 39

二、占电力生产投资的比重大幅下降，投资结构进一步优化 40

三、中部地区投资低速增长，东、西部地区投资下降 40

四、新开工项目计划总投资下降 41

五、火电“上大压小”迈出重大步伐，小火电项目比重进一步下降 41

六、内资在火电投资领域控制力继续增强，国有及国有控股主导地位更加显著 41

七、资金来源中自筹资金增长迅速，国内贷款比重降低，火电行业过度依赖信贷资金的局面得到改善 42

八、火电建设成就巨大 42

九、预计2009年火电行业投资将继续保持负增长 43

2008年铁路运输业投资高速增长 44

一、投资增长速度逐步提高 44

二、投资规模明显扩大 45

三、投资主体是中央项目和国有控股项目 45

四、投资资金来源渠道多元化 45

五、铁路建设成果显著 46

六、2009年铁路运输业仍将快速增长 46

2008年房地产市场分析与未来市场走势 47

一、2008年全国房地产市场运行状况 47

二、本轮房地产市场衰退原因分析 51

三、未来2-3年全国房地产市场走势预测 52

2009年一季度房地产市场形势分析与建议 54

一、当前房地产市场形势 54

二、对当前房地产市场形势的判断及走势分析 57

三、政策建议 58

专题篇SPECIAL TOPIC 统筹城乡义务教育投入问题研究 63

第一部分 综论 63

第一章 统筹城乡义务教育投入的问题概述 63

一、统筹城乡义务教育投入的研究背景 63

二、统筹城乡义务教育投入的相关概念 64

三、统筹城乡义务教育投入的意义 65

四、统筹城乡义务教育投入的目标 66

五、统筹城乡义务教育投入的研究思路 67

六、统筹城乡义务教育投入的主要成果 68

第二章 统筹城乡义务教育投入方式的转变 70

一、统筹城乡义务教育投入方式的概述 70

二、统筹城乡义务教育投入方式的理论分析 72

三、统筹城乡义务教育投入方式的实证评价 77

四、统筹城乡义务教育投入方式的路径选择 81

第三章 我国城乡义务教育差异现状分析 84

一、总量分析：投入、产出与效果的关系 84

二、结构分析：投入、产出与效果的关系 87

三、区域分析：投入、产出与效果的关系 90

四、城乡义务教育差异综合指数 92

五、小结 94

第四章 城乡义务教育投入非均等化的制度障碍原因分析 97

一、长期实施“重城轻乡”的教育发展战略 97

二、投入重心过低无法填补城乡鸿沟 100

三、等级办学体制阻碍了资源向农村流动 103

四、民意表达不平等扭曲公共选择 107

第五章 统筹城乡义务教育均等化投入的目标 109

一、统筹城乡义务教育均等化投入的目标概述 109

二、统筹城乡义务教育均等化投入的预测 115

第二部分 专论 122

第六章 统筹城乡义务教育经费分担机制问题研究 122

一、我国义务教育经费分担体制的基本情况 123

二、建立义务教育经费各级政府分担机制的依据 126

三、我国义务教育各级政府财政投入责任分担的基本思路 130

第七章 统筹城乡义务教育的财政转移支付研究 139

一、义务教育财政转移支付的内容 139

二、义务教育转移支付的历史与现状 141

三、义务教育转移支付的效果 145

四、当前义务教育转移支付的主要问题 150

五、未来义务教育转移支付的基本模式 152

六、完善义务教育财政转移支付制度的对策建议 156

第八章 进城务工人员子女义务教育问题研究 158

一、我国进城务工人员及子女情况变动趋势 158

二、进城务工人员子女教育存在的问题及原因 162

三、解决进城务工人员子女义务教育的主要模式 172

四、确保进城务工人员子女义务教育均等化的政策建议 175

第九章 统筹城乡义务教育教师工资问题研究 180

一、统筹城乡教师工资问题研究概述 180

二、我国城乡义务教育教师工资的现状 183

三、导致农村教师低水平工资的原因分析 190

四、各国统筹城乡教师工资制度比较与借鉴 192

五、统筹城乡教师工资的对策和建议 194

第三部分 其他 197

第十章 国外统筹城乡义务教育投入的经验及启示 197

一、各国在统筹城乡义务教育投入方面的主要经验、做法 197

二、各国的主要政策经验及对我们的启示 207

第十一章 统筹城乡社会事业投入问题各种观点评析 210

一、关于城乡义务教育投入性质 210

二、城乡义务教育差别过大的表现 211

三、造成城乡义务教育非均衡发展的原因 211

四、统筹城乡义务教育投入的目标 213

五、统筹城乡义务教育投入的必要性 214

六、统筹城乡义务教育投入的对策 214

七、统筹城乡义务教育均衡发展的国际经验 218

第十二章 统筹城乡义务教育发展的投入政策综述 221

一、统筹城乡基础教育发展的总量投入政策 221

二、统筹城乡基础教育发展的投入分工政策 222

三、统筹城乡基础教育发展的投入保障政策 225

四、统筹城乡义务教育发展投入区域政策（即转移支付政策） 227

五、统筹城乡基础教育发展的筹资政策 230

六、鼓励社会力量投入办学的政策 232

七、统筹城乡义务教育发展的农民工子女就学投入政策 233

八、投入标准政策 235

九、统筹城乡基础教育发展的投入管理、监督政策 236

第十三章 统筹城乡义务教育投入中的情况、问题和建议——对四川省广元市义务教育投入情况的调查 238

一、城乡义务教育现有投入差距 238

二、城乡义务教育发展水平差距 241

三、实施义务教育经费保障机制后的问题 243

四、推进城乡义务教育投入均等化的措施 245

第十四章 农村义务教育若干重点问题问卷调研——基于中西部各省份的调研 247

一、缺乏优秀教师，教师素质普遍不高 248

二、办学经费投入不足 250

三、寄宿产生的有关问题 253

四、学校布点有关问题 254

五、辍学的有关问题 256

六、解决问题的主要对策 257

附表：调查问卷汇总 259

附录篇 APPENDIX 265

中国投资领域大事记（2008年1月-2008年12月） 265

中国投资政策信息（2008年1月-2008年12月） 290

中国投资相关法规目录（2008年1月-2008年12月） 326