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序言 1

第一章 导言 1

一 研究背景和缘起 1

（一）国内外电子政务发展探源 1

（二）政府管理创新的理论和实践评述 5

二 基于电子政务的政府管理创新若干问题的提出 8

三 研究视角、理论框架和方法 14

（一）研究视角：电子政务与政府管理创新契合 14

（二）本研究的理论框架 17

（三）研究方法：规范研究和实证研究相结合 18

四 研究的理论价值和现实意义 19

第二章 政府管理创新视角下电子政务理论探讨 24

一 电子政务产生背景分析 24

二 电子政务的内涵辨析 27

（一）不同视阈下电子政务的内涵 27

（二）当代电子政务的特点 31

三 电子政务框架体系的构建 33

（一）电子政务的技术框架 33

（二）电子政务的网络架构 34

四 电子政务外延的界定 34

（一）政府与政府之间的电子政务 35

（二）政府与企业之间的电子政务 37

（三）政府与社会公众之间的电子政务 37

五 电子政务与传统政务的比较 38

（一）电子政务与传统政务内涵的差异 38

（二）电子政务的优势和特征 40

六 电子政务对政府管理创新的影响 42

（一）电子政务对工作效率、工作成本的影响 43

（二）电子政务可以克服官僚主义 44

（三）电子政务影响政府管理观念 45

（四）电子政务影响政府信息的应用和开放 46

第三章 电子政务条件下政府管理创新理论构建 48

一 政府管理创新的界定 48

（一）政府创新的内涵和外延 48

（二）政府管理创新 50

二 电子政务是实现政府管理创新的形式和途径 53

（一）电子政务与政府管理创新的关系 54

（二）电子政务对政府管理创新的影响 55

三 电子政务推动政府管理创新的内容 63

（一）电子政务对政府业务流程的创新 63

（二）电子政务对政府组织结构的创新 65

（三）电子政务对政府管理模式的创新 69

（四）电子政务对政府工作效率的创新 71

（五）电子政务对政府工作作风的创新 72

第四章 电子政务条件下社会管理创新 75

一 社会管理内涵与外延的演变 75

（一）传统意义上的社会管理 75

（二）电子政务条件下的社会管理及其特征 77

二 电子政务条件下社会管理创新动因分析 81

（一）技术发展与社会管理的互动关系分析 81

（二）电子政务对于社会管理创新的意义 84

（三）社会管理体制创新的内外部动力 85

三 电子政务社会管理创新的领域和方向 96

（一）社会管理创新的主体范围 96

（二）电子政务条件下社会管理创新体系及其研究取向 99

（三）我国政府社会管理创新的路径选择 102

第五章 电子政务与社会管理创新规范研究 119

一 社会管理的基本理念创新 119

（一）国内外学术界对政府与社会关系的不同理解 119

（二）电子政务与社会管理理念再造 122

二 电子政务条件下社会管理创新的基本特征 125

（一）社会管理创新必须符合社会目标 125

（二）社会管理创新的社会系统性要求 127

（三）社会管理创新必须具有持续性要求 128

三 电子政务条件下社会管理创新的基本目标 129

（一）社会管理创新的内涵 129

（二）社会管理创新的基本目标 130

四 电子政务条件下社会管理创新体系的思考 132

（一）社会管理创新体系需要处理好的两对关系 132

（二）政府社会管理创新的自主性和行为规范的创新 135

（三）政府社会管理创新体系的构建 138

五 电子政务与社会管理创新实证研究：以英国为例 141

（一）背景描述 141

（二）电子政务与社会管理创新思路 143

（三）社会管理活动中电子政务的应用领域 144

（四）案例评析 148

第六章 电子政务条件下行政管理创新 149

一 当代行政管理创新研究评析 149

（一）新公共行政学 150

（二）公共选择理论 151

（三）重塑政府理论 153

（四）新公共管理理论 156

二 电子政务对行政管理创新的作用 159

（一）提高政府和社会资源利用效率，降低行政管理成本 159

（二）信息技术得到充分应用，根本改变了行政管理方式 161

（三）开放行政管理系统，方便民众参政议政 162

（四）变革行政决策方式，促使决策科学民主 163

（五）优化政府组织结构，加速管理模式转变 165

三 电子政务条件下行政管理创新的方向 166

（一）政府职能转变：从管理型到服务型 166

（二）组织结构革新：从金字塔结构到扁平结构 168

（三）权力结构调整：由集中到分散 169

（四）信息流动机制转变：由不对称到对称 171

四 电子政务与行政管理契合路径探讨 172

（一）电子政务条件下行政管理创新问题分析 173

（二）政府管理创新与电子政务的契合路径 178

第七章 电子政务与行政管理创新规范研究 182

一 研究的意义 182

二 电子政务条件下行政管理创新的价值取向 186

（一）确立电子政务价值取向的意义 186

（二）我国电子政务价值定位 188

三 电子政务条件下政府管理创新规范 194

（一）行政行为简约化 194

（二）行政行为标准化 196

（三）行政行为统一化 197

（四）行政行为公开化 197

（五）行政行为法制化 198

四 案例分析：南京市地税局局长绩效考核系统 199

（一）项目实施的背景简介 199

（二）项目设计理念 200

（三）设计原则 201

（四）系统范围 202

（五）需求理解 202

（六）系统设计关键点 208

（七）网络平台设计 215

第八章 电子政务条件下企业管理创新 218

一 电子政务中的企业管理创新理论 218

（一）电子政务中的企业管理创新理论探索 218

（二）电子政务中的企业管理理论应用 227

二 电子政务中企业管理的应用范式及功能作用 235

(一)电子政务环境下的电子采购、招投标与传统政府采购方式的利弊分析与比较 238

（二）电子政务环境下电子税务的主要形式及实施意义 245

（三）电子政务条件下电子工商管理对传统工商行政管理职能的创新 251

第九章 电子政务与企业管理创新规范研究 259

一 协同政务对政府企业管理职能的创新 259

（一）协同政务对于电子政务的意义 259

（二）协同政务的突出特点 261

（三）开展协同政务的具体举措 262

二 协同政务与政府企业管理创新模式 263

（一）业务应用门户网站建设 264

（二）“一站式”政务服务 268

（三）网上联合审批 271

三 协同政务在政府对企业管理中的应用实例 274

（一）北京海淀模式 274

（二）上海模式 280

主要参考文献 284

后记 292