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序言&周德海 1

导言 1

上篇 5

第一章 立法质量的一般原理 5

第一节 立法质量概述 5

一、立法质量的概念 5

二、立法质量的内涵 8

三、立法质量与立法的关系 11

第二节 立法质量标准 13

一、宏观立法质量标准 13

二、微观立法质量标准 22

第二章 我国现阶段立法质量问题及其影响因素 28

第一节 我国现阶段立法质量问题 28

一、宏观立法质量问题 28

二、微观立法质量问题 39

第二节 影响立法质量的因素 45

一、立法思想 46

二、立法体制 46

三、立法程序 46

四、立法技术 46

五、立法监督 46

六、立法人员 46

下篇 48

第三章 立法思想：立法质量的灵魂 48

第一节 立法指导思想与立法质量 49

一、马克思主义对提高立法质量的指导作用 49

二、毛泽东思想对提高立法质量的指导作用 53

三、邓小平理论对提高立法质量的指导作用 54

四、“三个代表”的思想对提高立法质量的指导作用 56

第二节 立法目的与立法质量 58

一、立法目的的内涵 58

二、立法目的对提高立法质量的作用 59

三、立法质量对立法目的的要求 60

第三节 立法价值取向与立法质量 63

一、立法质量与立法价值取向 64

二、平等与立法质量 65

三、协调公民权利与社会安全 67

四、协调公平与效率 69

第四章 立法体制：立法质量的制度保障 71

第一节 立法体制与立法质量的关系 71

一、立法体制对立法质量的影响 71

二、影响立法体制进而影响立法质量的因素 75

第二节 立法权限划分与立法质量 78

一、立法权限划分 78

二、立法质量对立法权限划分的要求 81

三、合理划分立法权限 提高立法质量 84

第三节 完善立法体制 提高立法质量 86

一、适当扩大地方立法权 87

二、完善政府立法制度 89

三、完善授权立法制度 91

第五章 立法程序：立法质量的程序保障 94

第一节 立法程序与立法质量的关系 94

一、立法程序的内涵 94

二、立法程序对立法质量的影响 96

三、立法质量对立法程序的要求 98

第二节 立法程序制度对立法质量的作用 101

一、立法公开制度 102

二、立法听证制度 105

三、专家立法制度 106

四、立法公告制度 108

第三节 完善立法程序 提高立法质量 110

一、完善立法准备程序 110

二、完善全民讨论的立法形式 112

三、完善立法修正案程序 112

四、建立帮助提案制度 113

第六章 立法技术：立法质量的技术支持 115

第一节 宏观立法技术与立法质量 115

一、立法质量对宏观立法技术的要求 115

二、宏观立法技术对宏观立法质量的影响 122

第二节 微观立法技术与立法质量 124

一、微观立法技术对立法质量的影响 124

二、完善微观立法技术 提高立法质量 126

第七章 立法监督：立法质量的纠错机制 140

第一节 立法监督与立法质量的关系 140

一、立法监督的内涵 140

二、立法监督对立法质量的影响 141

三、立法质量对立法监督的要求 144

第二节 监督立法结果 保障立法质量 146

一、监督立法结果的方式 146

二、监督立法结果的程序 150

第三节 完善立法监督 提高立法质量 152

一、对立法监督进行专门立法 153

二、设立专门机构从事立法监督工作 153

第八章 立法人员：立法质量的主体保障 156

第一节 立法人员与立法质量的关系 156

一、立法人员的内涵 156

二、立法人员对立法质量的影响 157

三、主要立法人员及其对立法质量的影响 158

第二节 立法质量对立法人员的素质要求 161

一、思想政治素质 162

二、业务素质 164

三、职业道德素质 168

第三节 保证立法人员素质 提高立法质量 170

一、立法人员的选拔 170

二、立法人员的培养 171

三、立法人员的管理 174

附录 177

主要参考文献 177

后记 186