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上编 本论 1

第一章 县政建设之原则 1

第一节 中国国民党及国民政府之县政的训示 3

第二节 县政与自治及县政建设之二大阶段 4

第三节 县政是县民所有县民所治县民所享 5

第四节 县政以经济为中心条件以农民为中心对象 5

第五节 缩小省区与实现省长制 6

第六节 省县权限之分际及省县收支之分配 7

第七节 县之增并及清整县界 8

第八节 县政完整与法治 9

第二章 县政组织与县政工作 18

第一节 县政组织之二路线的并合 19

第二节 县政府 23

（一）县之地位 23

（二）县长之任免 24

（三）县政府设局或科之标准及办法 24

（四）县政府的内务 26

第三节 县自治筹备会 27

（一）设立原则 27

（二）组织形态 28

第三章 县政组织与县政工作（续） 39

第一节 区及区之以下 41

（一）区及首善区 41

（二）乡镇及直属镇 42

（三）保甲及大保大甲大户 44

（四）区以下之转变的程序 45

第二节 县司法 48

（一）司法与自治及县府兼理司法制度 48

（二）司法经费之整一 49

（三）监所书录吏警雇夥 49

第三节 县政工作 50

第四章 户口 56

第一节 户口概说 57

第二节 户口调查与人事登记 60

第三节 清查户口与户口异动查报 61

第四节 人口调查之三步骤 62

第五章 土地 66

第一节 整理土地之二路线 69

第二节 土地问题之四要点 70

（一）中央统筹 70

（二）县县连锁 70

（三）迅疾之公断 71

（四）安妥之册籍保管 71

第三节 查丈——整理土地法之一 72

（一）组织 72

（二）预查 72

（三）测丈 73

（四）申报 73

（五）审查 74

（六）抽查 74

（七）公断 74

（八）立册 75

（九）登记 75

（十）经费 75

第四节 清丈——整理土地法之二 76

（一）行政准备 76

（二）土地调查 77

（三）土地测量 77

（四）编立图册 78

（五）土地登记 79

（六）规定地价 80

（七）清丈收入 80

第六章 警卫 85

第一节 警卫原则 88

（一）安定国家社会以警察征兵为定策而以保卫团保安队为过渡方式 88

（二）保卫团为征兵之基础而保安队为保卫团之基础 89

第二节 保卫团 90

（一）组织 90

（二）训练 92

（三）指挥 93

（四）保卫团问题之二要点 95

第三节 保安队 96

（一）作用 96

（二）组织训练与指挥 97

第四节 警察 99

（一）警察建立之二时期 99

（二）完善警察之要件 100

第五节 清剿匪盗 102

第七章 教育及训练 110

第一节 政治教育及练训 112

（一）义务教育 112

（二）成年补习教育 112

（三）四权使用之训练与公民宣誓登记 113

（四）实施 114

第二节 生产教育 115

（一）农事教育 115

（1）目的 115

（2）设备 116

（3）方法 116

（二）工艺教育 117

第三节 教育问题之二要点 117

（一）机会平等教育 117

（二）强迫教育 118

第八章 交通水利及垦荒 123

第一节 道路 124

第二节 水利 125

第三节 道路水利与工赈及征工 126

第四节 垦荒 128

第五节 其他之交通建设 129

第九章 财政及赋税 133

第一节 财政 134

第二节 赋税 137

（一）田赋与地税 137

（二）地税标准 137

（三）地税税率 138

（四）现有田赋之弊及治标之二路线 139

（五）杂税及公产 141

第十章 社会事业 147

第一节 管理粮食 149

（一）如何管理粮食 149

（二）管理粮食之县的工作 150

第二节 办理合作社及小农银行 151

（一）何谓合作社 152

（二）确认合作社之中心种类 152

（三）倡导普设合作社 153

（四）开办小农银行 154

第三节 卫生 155

（一）卫生管理 155

（二）卫生工作 157

（三）卫生建设 158

第四节 救济 158

（一）设立县区救济院 159

（二）监督慈善团体 159

（三）失业救济 160

第五节 取缔迷信与陋习 160

第十一章 结论 167

第一节 县政实施之原则 168

（一）县政之发动力 168

（二）经费之来源 169

（三）两个纵的中心工作 170

（四）两个先做的工作 171

（五）时间与县之等级及县之自由竞进 172

第二节 完成自治与县政建设的最低度 172

下编 附录 179

甲 县政原则 179

（一）国民党政府与县政 179

一 建国大纲之关于县政部份 179

二 对内政策之关于县政部份 181

三 地方自治开始实行法 182

四 训政时期完成县自治实施方案内政部主管事务分年进行程序表 188

（二）县政实施 193

五 训政时期县政建设实施之程序 193

六 训政时期地方行政计划的程序 196

七 县政工作 203

八 县政府暂行内务行政纲要 204

九 中国县政之自治路线 205

一○ 中国县政之自卫路线 207

（三）县政与自治 221

一一 地方自治的意义 221

一二 地方自治改革方案 224

一三 县自治组织达到完成时必应有之程度 231

（四）县政人事 233

一四 公务人员工典纲领 233

一五 行政人员应有之修养 238

一六 县长之修养 240

乙 县政组织 243

一七 区自治 243

一八 内政部之分区设署办法 248

一九 乡镇自治 249

二○ 闾邻自治 253

二一 区镇以下实施保甲制度 255

丙 户口 258

二二 全国户口大调查办法 258

二三 户籍编查别类 260

二四 户口调查之事项 263

丁 土地 265

（一）概说 265

二五 测量土地之三路线 265

二六 土地调查 266

二七 土地调查事项 267

（二）查丈 268

二八 土地查丈纲要 268

二九 土地查丈程序 270

三○ 土地查丈办法 272

（三）清丈 278

三一 土地清丈纲要 278

三二 土地清丈程序 282

三三 土地清丈办法 286

三四 南汇县清丈仪器购备表 288

戊 警卫 290

三五 内政部办理保卫团之经过 290

三六 广西民团 291

三七 警察行政计划纲要目录 295

三八 匪之防治 300

三九 何谓清乡 302

己 教育及训练 304

四○ 政治教育目标 304

四一 文字教育目标 307

四二 生计教育目标 308

四三 使用新农具办法 310

庚 交通水利及垦荒 313

四四 兴筑道路 313

四五 道路四个系统 317

四六 浚河旧法 317

四七 征工应办事项 321

辛 财政及赋税 323

（一）财政 323

四八 县以下地方各机关实行预决算办法大纲 323

四九 县款日记账 325

五○ 县款分类账 326

五一 县款补助分类账 327

（二）赋税 328

五二 田赋纪要 328

五三 地税之六标准 330

五四 田赋之弊（一） 333

五五 田赋之弊（二） 334

五六 田赋之弊（三） 337

五七 整理田赋 341

五八 整理田赋之又一法 348

壬 社会事业 349

五九 粮食管理的六标准 349

六○ 粮食管理实施之原则 353

六一 社仓办法 359

六二 整顿仓储 360

六三 组织小规模之农村银行计划 361

六四 县之卫生实施纲目 366

六五 县立医院设立办法 368

六六 健康教育目标 369

六七 徐公桥卫生计画大纲 370

六八 改良厕所之计画 373

癸 司法 375

六九 审检区分制办法之一 375