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绪 论 政府经济管理理论 3

第一节 市场经济与政府经济管理 3

一、市场经济的功能与缺陷 3

二、政府经济管理的职能与手段 9

第二节“政府失灵”与政府经济管理能效改进 12

一、政府失灵 12

二、政府经济管理能效改进 15

第三节 政府经济管理的理论新框架 17

一、政府宏观经济调控原理 17

二、政府区域产业经济管理原理 20

三、政府微观经济规制原理 22

第一章 地方政府经济管理概述 27

第一节 厘清中央与地方政府经济管理职能 27

一、中央政府主要经济管理职能 27

二、地方政府主要经济管理职能 29

三、完善地方政府经济管理职能 30

第二节 明确地方政府经济管理目标 32

一、地方政府经济管理目标存在的问题 32

二、地方政府经济管理主要目标 33

三、地方政府经济管理目标考核 36

第三节 规范地方政府经济管理行为 37

一、地方政府越位行为及其规范 37

二、地方政府缺位行为及其规范 39

三、地方政府错位行为及其规范 39

第四节 完善地方政府经济管理体制 41

一、科学设置经济管理职能部门 41

二、有效加强经济管理部门协调 42

三、依法实施对经济管理部门的监督 44

第二章 地方政府财政税收管理 49

第一节 中央与地方政府财政税收关系 49

一、我国财政税收体制 49

二、中央政府财税管理权限 52

三、地方政府财税管理权限 53

四、完善中央与地方政府财政税收关系/） 53

第二节 规范地方政府税收征管行为 55

一、税收征管行为不规范的表现 56

二、税收征管行为不规范的原因 57

三、健全与完善税收征管制度 58

第三节 完善财政转移支付制度 59

一、财政转移支付制度的目标、原则与主要形式 59

二、主要的财政转移支付形式及其存在的问题 62

三、财政转移支付制度的配套改革 63

第四节 税制改革及配套管理 66

一、我国的税收制度及其改革 66

二、我国地方税体系改革的方向 67

三、我国地方税收改革的配套管理 70

第五节 地方政府债务风险与防范 71

一、地方政府债务现状 71

二、地方政府债务风险 74

三、地方政府债务管理 76

第三章 地方政府金融管理 81

第一节 完善地方金融管理体制 81

一、地方政府金融管理现状 81

二、地方金融管理体制问题 85

三、重塑地方金融管理体制 87

第二节 培育完善地区金融市场 88

一、大力发展新型金融机构 88

二、优化地区金融发展环境 89

三、建设区域性金融中心 91

第三节 有效监管地方民间金融市场 92

一、民间金融现状与发展障碍 93

二、民间金融改革方向与路径 95

三、地方政府对民间金融市场的监管 97

第四章 地方政府产业经济管理 101

第一节 构建区域现代产业体系 101

一、加快传统产业的转型升级 101

二、培育发展战略性新兴产业 104

三、促进现代服务业发展 107

第二节 加快承接国内外产业转移 109

一、国内外产业转移的趋势分析 109

二、承接产业转移的主要模式 112

三、优化产业转移的承接环境 114

第三节 积极发展地方特色产业 115

一、特色产业选定与规划 116

二、特色产业扶持与品牌培育 118

三、特色产业园区建设与管理 123

第五章 地方政府区域经济管理 129

第一节 地方主体功能区发展战略规划 129

一、区域经济的主体功能区划分 129

二、区域经济发展规划的制定 133

三、区域经济发展规划的实施 135

第二节 强力推动县域经济跨越发展 138

一、县域经济发展问题与障碍 139

二、县域经济发展的模式选择 141

三、县域经济发展的制度创新 143

第三节 加快经济开发区转型发展 144

一、各类经济开发区的乱象 145

二、经济开发区转型发展的瓶颈 146

三、经济开发区转型发展的主要路径 148

第四节 推进区域经济一体化 150

一、区域经济一体化中的政府角色 151

二、区域经济一体化中的利益协调 153

三、区域经济一体化中的政策创新 155

第六章 地方政府统筹城乡经济管理 161

第一节 统筹城乡经济管理的制度障碍 161

一、城乡二元的户籍制度 161

二、城乡政策差异的土地制度 162

三、城乡不均衡的财政制度 163

四、城乡失衡的公共服务制度 164

第二节 统筹城乡经济管理的主要内容 169

一、城乡经济发展规划一体化 169

二、城乡产业发展与市场一体化 170

三、城乡基础设施建设一体化 172

四、城乡公共服务与社保一体化 173

第三节 统筹城乡经济管理的政策措施 174

一、制定发展战略规划 174

二、改革破解制度障碍 176

三、加大财政资金投入 179

四、引导金融和社会投资 180

五、强化人才培养和交流 182

第四节 统筹城乡经济管理的“成都路径” 183

一、坚持“全域成都”理念统筹规划 184

二、建立三次产业互动的发展机制 184

三、建立覆盖城乡的公共财政体系 185

四、创新农村土地确权流转配套改革 186

五、健全城乡一体化的就业保障制度 187

第七章 地方政府微观经济规则 191

第一节 地方政府微观规则问题 191

一、微观规则过剩与不足并存 191

二、微观规则程序不够透明 193

三、微观规则的管理部门重叠 195

第二节 地方政府微观规则失灵原因 197

一、微观规则的法律基础不健全 197

二、微观规则中各方利益相互交织 198

三、微观规则管理水平有待提升 202

第三节 提升地方政府微观经济规则水平 203

一、健全微观经济规则的法理基础 204

二、完善经济性与社会性多元规则并存格局 206

三、提高微观经济规则的透明度 208

第八章 地方政府市场秩序监管 213

第一节 市场准入监管与开放市场 213

一、反垄断与垄断企业改革 213

二、国资与民资一视同仁 215

三、扶持中小企业与微型企业发展 218

第二节 企业经营监管与有效市场 220

一、价格管理 220

二、合同管理 221

三、广告管理 223

四、商标管理 224

五、标准管理 225

六、知识产权管理 227

第三节 行业组织监管与服务市场 228

一、制定行业发展规划 229

二、培育行业中介组织 229

三、健全行业信用体系 230

四、开展行业监督检查 231

第四节 公共物品监管与安全市场 232

一、食品质量安全 232

二、药品质量安全 234

三、消费者权益保护 236

第九章 地方政府资源节约与环境保护管理 241

第一节 资源节约与环境保护的突出问题 241

一、发展理念与规划有待完善 241

二、地方节能减排任务繁重 242

三、市场化机制相对滞后 243

四、配套政策工具亟待创新 244

第二节 资源节约与环境保护的管理内容 245

一、资源节约与环境保护的战略规划 245

二、节能减排目标管理与有限监督 246

三、生态环境保护与治理工程 248

四、资源节约与环境保护的政策管理 250

第三节 资源节约与环境保护的政策措施 251

一、制定“两型社会”建设的总体规划 251

二、建立科学的资源价格形成机制 252

三、建立以绿色GDP为核心的考核体系 253

四、建立有利于“两型社会”发展的政策工具 254

第四节 地方政府促进低碳经济发展 255

一、低碳经济发展重点与难点 255

二、推进地区产业低碳化 256

三、地方政府发展低碳经济政策创新 257

第十章 地方政府与经济体制改革 263

第一节 投融资体制改革 263

一、规范政府投融资主体 264

二、界定政府投融资领域 264

三、创新政府投融资方式 265

四、强化政府投融资监管 266

第二节 收入分配体制改革 268

一、强化政府税收调节 269

二、规范垄断行业分配 270

三、建立工资协商和定期增长机制 272

第三节 国有资产管理体制改革 273

一、国有资产的产权管理（出资人） 273

二、国有资产的保值增值（经营层） 276

三、国有资产的多层次监管体制（监管层） 280

第四节 对外贸易体制改革 281

一、弱化地方政府外贸行政管理职能 282

二、培育与外贸相关的市场中介服务市场 282

三、强化外贸经营的协调服务机制 283