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目前我国行政诉讼中的几个问题(代序言) 22

第一部分 行政诉讼问题解答 22

一、行政诉讼概述 22

(一)行政诉讼的基本概念 22

1.什么是行政诉讼？它有什么特点？ 22

2.什么是行政诉讼法？ 23

3.行政诉讼应当遵循哪些基本原则？ 24

4.行政诉讼与民事诉讼有什么区别？ 25

5.什么是行政司法？它与行政诉讼有什么联系和区别？ 25

6.行政诉讼与行政复议有什么联系与区别？ 26

7.行政诉讼与行政仲裁有什么联系和区别？ 27

8.行政复议与行政仲裁有什么联系和区别？ 28

9.什么是行政纠纷？它与民事纠纷有什么区别？ 29

10.什么是行政案件？什么是行政诉讼案件？ 30

11.当事人对行政机关处理不服而依法向人民法院起诉的，是否全属行政诉讼？ 30

(二)行政诉讼与当事人 31

12.什么是行政诉讼当事人？ 31

13.谁是行政诉讼的原告？ 31

14.行政机关可以成为行政诉讼的原告吗？ 31

15.为什么作为行政主体的行政机关不能提起行政诉讼？ 32

16.行政机关申请法院强制执行，是否属于提起行政诉讼？ 32

18.当事人不服行政机关的行政处理决定，都可以向法院起诉吗？ 33

17.国家工作人员可以提起行政诉讼吗？ 33

19.当事人在什么条件下才能提起行政诉讼？ 34

20.当事人应向哪一个法院起诉？ 34

21.提起行政诉讼应采用什么形式？ 34

22.提起行政诉讼应向法院提交什么材料？ 35

23.行政诉状应写哪些内容？ 35

24.提起行政诉讼与控告、检举是一码事吗？ 35

25.行政诉讼应以谁为被告？ 36

26.国家行政工作人员能成为行政诉讼的被告吗？ 36

29.怎样写行政诉讼的答辩状？ 37

28.作为被告的行政机关如何出庭应诉？ 37

27.国家行政机关应如何应诉？ 37

30.提交行政答辩状有期限规定吗？ 38

31.行政机关可以反诉吗？ 38

32.在行政诉讼中，行政机关发现原告有未被处罚的行为或新的行政违法行为怎么办？ 38

33.当事人不服从行政处理决定，不起诉又不履行怎么办？ 38

34.行政机关如何申请人民法院强制执行？ 39

35.行政诉讼费由谁负责交纳？ 39

(三)行政诉讼与人民法院 39

36.人民法院受理行政诉讼案件有什么条件？ 39

38.人民法院对行政诉讼案件的管辖权如何划分？ 40

37.人民法院审理行政诉讼案件可以引用哪些法律规范？ 40

40.人民法院受理行政诉讼案件后，应做哪些工作？ 41

41.法律关于人民法院审理行政诉讼案件的期限是如何规定的？ 41

39.人民法院决定是否受理行政诉讼案件的期限为多长？ 41

42.审理行政诉讼案件采用什么程序？ 42

43.审理行政诉讼案件可否进行调解？ 42

44.人民法院审理行政案件采用什么判决形式？ 43

45.人民法院在审理行政案件中，对行政机关的行政处理行为可作什么裁判？ 43

46.人民法院在审理行政案件中，如何审查行政机关的决定？ 44

47.在什么条件下，人民法院可以撤销行政机关的处理决定？ 44

49.人民法院在审理行政案件中，发现有关的法规或规章与宪法和法律相抵触怎么办？可以宣布其无效吗？ 45

48.在什么条件下，人民法院可以变更行政机关的决定？ 45

50.人民法院认为所适用的法律违宪，在该法律被废除或修改之前，是否可以继续适用？ 46

二、各类行政诉讼 46

(一)选举行政诉讼 46

51.当事人对公布的选民名单有不同意见，可否提起行政诉讼？ 46

52.如何理解对选民名单有不同意见？ 46

53.当事人对选举委员会处理决定不服，可向哪一个法院提起诉讼？ 47

54.对于人民法院审理选民名单案件，法律有什么特别规定？ 47

(二)公安行政诉讼 47

55.公安机关可以对违反治安管理的当事人施以什么处罚？ 47

56.公安机关对哪些违法行为可以处以治安管理处罚？ 48

57.公安机关对违反治安管理的行为在何种情况下可以调解处理？ 54

58.当事人不服公安机关的治安管理裁决怎么办？ 55

59.哪些人可以依法提出申诉和提起诉讼？ 55

60.当事人不服公安机关调解处理可以申诉和起诉吗？ 55

61.被裁决受治安管理处罚的人和被侵害人的申诉和诉讼权利上有什么不同？ 55

62.当事人如何进行申诉？ 56

63.当事人如何提起诉讼？ 56

96.哪些人可以成为被裁决拘留的人的担保人？ 57

67.哪些人不能成为被裁决拘留人的担保人？ 57

65.由谁为被裁决拘留的人提供担保人？如何办理担保手续？ 57

64.在申诉和诉讼期间，原裁决是否继续执行？ 57

68.担保人应当履行什么义务，承担什么责任？ 58

69.被裁决拘留的人在申诉和诉讼期间要求暂缓执行，又不愿找担保人或者提不出担保人怎么办？ 58

70.保证金如何计算？如何交纳？ 58

71.保证金应该退还吗？ 59

72.公安机关处罚错了应承担什么责任？ 59

73.治安行政案件由哪一级法院管辖？ 59

74.人民法院如何审理治安行政案件？ 60

75.人民法院对公安机关的合法不合理的裁决是否可以直接改变？ 60

76.治安行政案件的诉讼中谁为应诉人？ 60

80.还有哪些法律、法规、规章规定违法行为按照《治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚？ 61

79.治安行政案件的诉讼费如何计算？由谁负责交纳？ 61

77.当事人不服人民法院的裁定怎么办？ 61

78.当事人对人民法院的裁定不服可又不申请复核，怎么办？ 61

81.依照《海上交通安全法》应当处罚的行为有哪些？ 62

82.对于违反《海上交通安全法》的当事人可以给予哪些处罚？ 66

83.违反《海上交通安全法》的当事人对处罚不服怎么办？ 66

84.对于违反《海上交通安全法》受到处罚，逾期不起诉又不履行的当事人怎么办？ 66

85.对违反出入境管理的公民可以给予什么处罚？ 66

86.违反出入境管理的公民不服处罚怎么办？ 66

88.违反出入境管理的外国人对处罚不服怎么办？ 67

89.根据《广播电视设施保护条例》，对什么样的行为可以处罚？ 67

87.对违反出入境管理的外国人可以给予什么处罚？ 67

90.对违反《广播电视设施保护条例》的当事人给予什么行政处罚？ 69

91.当事人不服根据《广播电视设施保护条例》所作的行政处罚怎么办？ 69

92.当事人对《广播电视设施保护条例》上的处罚决定不履行逾期又不起诉的怎么办？ 69

(三)海关行政诉讼 70

93.对于违反《海关法》的当事人可以给予哪些行政处罚？ 70

94.当事人对上述行政处罚不服怎么办？ 72

95.对于逾期不申请复议或者向人民法院起诉，又不履行海关的处罚决定的当事人怎么办？ 72

(四)邮政行政诉讼 72

96.对于违反《邮政法》的当事人可以给予哪些行政处罚？ 72

98.根据《食品卫生法(试行)》，对哪些行为应当予以行政处罚？ 73

97.当事人对上述处罚不服怎么办？ 73

(五)卫生行政诉讼 73

99.对违反《食品卫生法(试行)》的当事人可以给予哪些行政处罚？ 77

100.当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服怎么办？ 77

101.对于受到食品卫生监督机构的罚款决定逾期不起诉又不履行的当事人怎么办？ 77

102.对违反《药品管理法》的当事人可以给予哪些行政处罚？ 78

103.当事人不服上述行政处罚怎么办？ 78

104.对于受到有关部门处罚决定不履行逾期又不起诉的当事人怎么办？ 78

108.对违反《公共场所卫生管理条例》的当事人给予哪些行政处罚？ 79

107.对于受到国境卫生检疫机关给予的罚款决定，逾期不起诉又不履行的当事人怎么办？ 79

106.当事人对国境卫生检疫机关的处罚决定不服怎么办？ 79

105.根据《国境卫生检疫法》，哪些行为应当受到行政处罚？ 79

109.当事人不服依据《公共场所卫生管理条例》所作的行政处罚怎么办？ 80

110.对依据《公共场所卫生管理条件》所作处罚决定，不履行逾期又不起诉的当事人怎么办？ 80

(六)专利行政诉讼 80

111.专利申请人对专利局驳回申请的决定不服怎么办？ 80

112.申请人对专利复审委员会驳回复审请求的决定不服怎么办？ 80

113.当事人对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服怎么办？ 81

114.专利权人对于专利局关于实施强制许可的决定或者关于实施强制许可的使用费的裁决不服怎么办？ 81

115.法院对专利案件的管辖问题是怎样规定的？ 81

116.《海洋环境保护法》规定了对哪几类行为应当给予行政处罚？ 82

(七)环境保护行政诉讼 82

117.对违反《海洋环境保护法》的当事人可进行什么行政处罚？ 87

118.当事人对海洋环境保护机关的处理决定不服怎么办？ 87

119.当事人对海洋环境保护机关的处理决定期满不起诉又不履行怎么办？ 87

120.《水污染防治法》规定了对哪些违法行为应当给予行政处罚？ 87

121.对违反《水污染防治法》的当事人可以给予哪些行政处罚？ 88

122.当事人对根据《水污染防治法》所作的行政处罚不服怎么办？ 88

123.《防止船舶污染海域管理条例》规定了对哪些违法行为处以行政处罚？ 88

126.船舶污染海域造成国家损失，如何处理赔偿问题？ 94

125.当事人不服上述行政处罚怎么办？ 94

124.对违反《防止船舶污染海域管理条件》的当事人可以给予哪些行政处罚？ 94

127.依《海洋石油勘探开发环境保护管理条件》，哪些行为应当受到处罚？ 95

128.对石油勘探开发造成海洋环境污染的当事人，如何进行行政处罚？ 95

129.当事人对因石油勘探开发造成海洋环境污染所受的行政处罚不服怎么办？ 95

130.在对外经济开发地区，对违反环境管理的当事人如何进行行政处罚？ 96

131.依照《对外经济开放地区环境管理暂行规定》，哪些行为应当受到行政处罚？ 96

132.在对外经济开放地区，当事人不服环境保护部门的行政处罚怎么办？ 97

133.根据《海洋倾废管理条例》，哪些行为应当受到行政处罚？ 97

134.对违反《海洋倾废管理条例》的当事人可给予什么行政处罚？ 100

136.根据《商标法》的有关规定，哪些违法行为应当受到行政处罚？应当受到哪些处罚？ 101

(八)商标行政诉讼 101

135.当事人对根据《海洋倾废管理条例》所作的行政处罚不服怎么办？ 101

137.对工商行政管理部门所作的违反商标管理的行政处罚决定，当事人不服的怎么办？ 102

(九)财政行诉政讼 102

138.企业受到乱摊派怎么办？ 102

(十)金融行政诉讼 103

139.哪些违反外汇管理的行为应当受到行政处罚？应当分别受到何种处罚？ 103

140.因违反外汇管理规定受到管汇机关处罚的当事人对处罚决定不服时怎么办？ 105

(十一)税务行政诉讼 105

141.什么是纳税人和代征人？ 105

142.税务机关对一般违章案件怎么处理？ 105

143.什么是漏税、欠税、偷税、抗税？如何处理？ 106

144.纳税人、代征人或其他当事人同税务机关在纳税或者违章处理问题上发生争议时怎么办？ 107

145.中外合资经营企业同税务机关在哪些问题上可能发生争议？ 107

146.合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 108

147.个人所得税的纳税人同税务机关在哪些主要纳税问题上可能发生争议？ 109

148.个人所得税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 109

149.外国企业违反哪些税收规定时，得被处以罚金？ 109

150.什么是 扣缴义务人 ？ 111

151.加收滞纳金是怎么回事？ 111

152.外国企业同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 111

155.资源税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 112

153.增值税纳税人在纳税问题上同税务机关发生争议时怎么办？ 112

154.集体企业所得税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 112

156.国营企业调节税纳税人同税务机关在税纳问题上发生争议时怎么办？ 113

157.产品税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 113

158.盐税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 113

159.多缴税款与税款争议有什么区别？ 114

160.营业税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 114

161.国营企业奖金税纳税人在纳税问题上与税务机关发生争议时怎么办？ 115

162.城乡个体工商业户所得税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 115

163.国营企业所得税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 115

165.港口建设费缴费人同代征单位或代收单位在缴付港口建设费的问题上发生争议时怎么办？ 116

164.国营企业工资调节税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 116

166.关税纳税义务人同海关发生纳税争议时怎么办？ 117

167.集体企业奖金税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 117

168.事业单位奖金税纳税人在纳税问题上同税务机关发生争议时怎么办？ 118

169.房产税纳税人同税务机关在征税问题上发生争议时怎么办？ 118

170.车船使用税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 118

171.个人收入调节税纳税人同税务机关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 119

(十二)自然资源行政诉讼 119

172.当事人对土地管理部门的行政处罚决定不服怎么办？ 119

173.根据《耕地占用税暂行条例》，行政主管机关可做何处理、处罚决定？ 120

174.当事人不服根据《耕地占用税暂行条例》所作的处理或处罚怎么办？ 121

175.对于违反森林法的行为应处以哪些行政处罚？ 122

177.对哪些违反《草原法》的行为可以处以罚款？ 123

178.当事人对政府农牧业部门按照《草原法》有关规定作出的罚款或者赔偿损失的决定不服时怎么办？ 123

176.当事人对林业主管部门的罚款决定不服的怎么办？ 123

179.当事人对政府主管部门按照《矿产资源法》规定作出的行政处罚决定不服时怎么办？ 124

180.当事人对有关渔业资源管理的行政处罚决定不服时怎么办？ 124

(十三)城市规划行政诉讼 125

181.违反《城市规划条例》的行政处罚有哪些？ 125

182.当事人对城市规划主管部门作出的行政处罚决定不服时怎么办？ 125

(十四)计量行政诉讼 126

183.违反计量管理法规的可以给予哪些行政处罚？ 126

185.违反《统计法》的行政处罚有哪些？受到处罚不服时怎样向人民法院提起诉讼？ 127

184.当事人对违反《计量法》的行政处罚决定不服时怎么办？ 127

(十五)统计行政诉讼 127

三、行政复议和仲裁咨询 128

(一)人事行政复议 128

186.对国家行政机关工作人员的哪些行为可进行行政处分？ 128

187.对国家行政机关工作人员的行政处分有哪几种？ 129

188.对国家行政机关工作人员的行政处分的标准如何掌握？ 129

189.对国家行政机关的工作人员进行行政处分，有期限规定吗？ 130

190.国家行政机关工作人员不服行政处分怎么办？ 130

193.对企业职工的哪些行为可以进行行政处分？ 131

191.在国家行政机关工作人员申请复议期间，原行政处分是否停止执行？ 131

192.国家行政机关工作人员对复议或申诉后的处理决定仍然不服，可以向人民法院起诉吗？ 131

194.对企业职工进行行政处分有哪几种形式？ 132

195.对企业职工的行政处分，有期限规定吗？ 132

196.企业职工对行政处分不服怎么办？ 132

197.企业职工在申诉期间，原行政处分是否停止执行？ 133

198.企业职工对申诉后的处分决定仍然不服，是否可以向人民法院起诉？ 133

(二)公证行政复议 133

199.什么是公证？ 133

200.当事人对公证处的拒绝不服或者认为公证员处理不当，怎么办？ 133

201.发现已经发出的公证文书有不当或者错误，怎么办？ 133

(三)交通行政复议 134

202.当事人对港务管理机关作出的海损事故结论不服怎么办？ 134

203.海损事故的复查结论未作出前，原处理结论是否需要执行？ 134

204.海损事故的复查结论作出后，当事人不服怎么办？ 134

205.车辆购置附加费的缴费人同征收部门在缴费问题上发生争议时怎么办？ 134

(六)财政行政复议 135

207.因违反《出口食品卫生管理办法》而受处罚的当事人不服处罚怎么办？ 135

209.违反《国营企业固定资产折旧试行条例》的当事人对财政机关给予的行政处罚有异议怎么办？ 135

208.港口建设费的缴费人同代征单位或代收单位在缴费上发生争议怎么办？ 135

206.关于合理化建议和技术改进的奖励，建议人和审查单位之间发生争议怎么办？ 135

(四)科技行政复议 135

(五)卫生行政复议 135

(七)商业行政复议 136

210.违反《城乡集市贸易管理办法》的当事人不服工商行政管理机关处理的，怎么办？ 136

211.商标申请人对商标局驳回申请不服，怎么办？ 136

212.有关人对初步审定、予以公告的商标有异议怎么办？ 136

215.申请人对商检机构关于海运出口危险货物包装的鉴定结果有异议，怎么办？ 137

217.违反商品检验管理的当事人对商检机构的罚款不服怎么办？ 137

216.受检单位对进出口锅炉、压力容器的检验结果有异议时怎么办？ 137

214.对商标局撤销注册商标的决定，当事人不服怎么办？ 137

213.当事人对已注册的商标有争议怎么办？ 137

218.违反《烟草专卖条例》的当事人对烟草专卖局的处罚不服怎么办？ 138

219.违反物价纪律案件的当事人，对物价检查所的处理不服怎么办？ 138

220.违反物价纪律的当事人，对经济制裁不服怎么办？ 138

221.违反物价纪律的当事人，逾期不缴非法收入和罚款怎么办？ 138

(八)金融行政复议 139

222.经济特区外资银行、中外合资银行对中国人民银行经济特区分行的行政处罚不服怎么办？ 139

223.有关金融机构对中国人民银行在稽核工作中的处理决定有异议怎么办？ 139

(九)审计行政复议 139

224.被审计单位对审计结论和决定有异议怎么办？ 139

228.海关接到申诉后如何处理？ 140

227.收、发货人或者他们的代理人对货物在《海关进出口税则》上的归类和完税价格的审定有异议时怎么办？ 140

225.上一级审计机关如何进行复审？ 140

226.被审计单位对审计复审结论和决定不服时怎么办？ 140

(十)税务行政复议 140

229.当事人对变更后的决定仍不服怎么办？ 141

230.进口调节税纳税人同海关在纳税问题上发生争议时怎么办？ 141

231.纳税单位对交纳建筑税同税务机关有分歧意见怎么办？ 142

(十一)资源行政复议 142

232.矿山企业之间的矿区范围的争议怎么解决？ 142

(十二)统计行政复议 142

233.主管机关对违反《统计法》的哪些行为可进行政处分？ 142

(十三)国内行政仲裁 143

236.什么是国内行政仲裁？ 143

235.当事人对上述行政处分不服怎么办？ 143

234.对上述行为的行政处分有哪几种形式？ 143

237.国内有哪些行政仲裁机构？ 144

238.什么是经济合同仲裁？ 144

239.经济合同纠纷如何处理？ 144

240.经济合同仲裁机关与人民法院在处理经济合同纠纷案件中是怎样分工与配合的？ 145

241.我国经济合同仲裁机关是如何设置的？ 146

242.经济合同仲裁机关的任务和主要职权是什么？ 146

243.经济合同仲裁的一般程序如何？ 147

245.当事人不执行已经生效的仲裁决定书怎么办？ 148

244.经济合同纠纷的当事人对仲裁决定不服怎么办？ 148

246.被辞退的职工对企业作出的辞退处理不服怎么办？ 149

247.国营建筑企业与农民合同制工人或农村建筑队在履行劳动合同中发生争议怎么办？ 149

248.国营企业与劳动合同制工人之间的劳动争议怎么处理？ 149

249.建筑工程保修仲裁由谁进行？ 150

(十四)涉外仲裁 150

250.什么是涉外仲裁？ 150

251.什么是涉外经济仲裁？ 150

252.我国有哪些涉外仲裁机构？ 150

254.我国海事仲裁委员会受理争议案件的范围是什么？ 151

253.我国对外经济贸易仲裁委员会受理争议案件的范围是什么？ 151

255.我国涉外仲裁机构受理案件的条件是什么？ 152

256.仲裁申诉人和被诉人各具有哪些权利和义务？ 153

257.涉外仲裁裁决有什么效力？当事人不服裁决是否可以向人民法院起诉？ 153

258.一方当事人不履行裁决规定的义务，另一方当事人应向什么机关申请执行？ 154

259.中外合资企业的劳动争议如何处理？ 154

260.中外合资经营企业的合营各方如在解释或履行合营企业协议、合同、章程时发生争议怎么办？ 155

第二部分 法规目录 156

一、按照发布时间先后排列的有关行政诉讼法规目录 156

1.治安 166

二、按照内容分类排列的有关行政诉讼的法规目录 166

3.邮政 168

4.卫生 168

2.海关 168

5.专利 169

6.环境保护 169

7.工商 170

8.财政金融 170

9.资源及农、林、牧、渔 173

10.统计、计量 174

三、规定当事人不服仲裁可向人民法院起诉的法规目录 175

11.交通运输 175

12.城市 175

第三部分 最高人民法院、公安部有关行政诉讼的文件选载 177

最高人民法院关于贯彻执行《民事诉讼法(试行)》若干问题的意见 (1984年8月30日) 177

民事诉讼收费办法(试行) (1984年8月30日最高人民法院审判委员会第203次会议通过) 190

最高人民法院关于在经济审判工作中贯彻执行《民事诉讼法(试行)》若干问题的意见 (1984年9月17日) 193

最高人民法院关于设立海事法院几个问题的决定 (1984年11月28日) 198

最高人民法院关于开展专利审判工作的几个问题的通知 (1985年2月16日) 201

最高人民法院关于人民法院依法执行行政机关的行政处罚决定应用何种法律文书的问题的批复 (1985年9月14日) 204

最高人民法院关于人民法院审理经济行政案件不应进行调解的通知 (1985年11月6日) 205

最高人民法院关于加强经济审判工作的通知 (1985年12月9日) 206

最高人民法院关于诉讼前扣押船舶的具体规定 (1986年1月31日最高人民法院审判委员会通过) 211

最高人民法院关于涉外海事诉讼管辖的具体规定 (1986年1月31日最高人民法院审判委员会通过) 215

最高人民法院关于民事诉讼收费几个问题的批复 (1986年6月21日) 218

最高人民法院关于人民法院制作法律文书应如何引用法律规范性文件的批复 (1986年10月28日) 219

人民法院审理治安行政案件具体应用法律的若干问题的暂行规定 (1986年11月4日最高人民法院发布) 220

公安部关于县级以上公安机关设立委托诉讼代理人的通知 (1986年9月8日发布) 221

公安部关于没收、处理违反治安管理所得财物和使用工具的暂行规定 (1986年12月20日公布) 223

公安部关于治安管理处罚中担保人和保证金的暂行规定(1986年12月20日公布) 224

一、苏联行政诉讼的司法程序 227

第四部分 外国行政诉讼制度简介 227

二、匈牙利行政诉讼的司法程序 233

三、南斯拉夫的行政诉讼制度 238

四、法国的行政诉讼制度 245

五、法国的行政赔偿制度 256

六、德意志联邦共和国的行政诉讼制度 265

七、日本的行政案件诉讼 273

八、英国的行政诉讼制度和行政裁判所制度 294

九、美国的行政诉讼制度和行政机关的行政裁判制度 307

十、瑞典的议会司法专员制度 320