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第一节 现代公务员制度的本质与类型 1

译者的话 1

目 录 1

一、现代公务员制度的本质 1

第一编总论 1

第一章序论 1

二、现代公务员制度的类型 3

新版前言 6

第二节 日本公务员制度的展开 6

一、日本前资本主义时期的官僚制 6

二、明治宪法下的官吏制度 7

旧版前言 8

三、 《日本国宪法》的制定和对新公务员法的要求 10

第二章国家公务员法 15

第一节 国家公务员法的制定与修改 15

一、国家公务员法的制定 15

二、二○一号政令与〈国家公务员法〉的第一次修改 21

一、独立后的修改方向 24

第二节 独立后的《国家公务员法》修改问题 24

二、多拉亚报告的前后 27

第三节 公务员制度审议会与公务员法的修改 33

一、公务员法的修改与公务员制度审议会 33

二、公务员制度审议会的审议 34

三、审议会的审议与最高法院的判决 37

第三章本书的对象范围 41

第二编公务员的权利与义务 43

第一章公务员的概念 43

第一节 实定法上的公务员概念 43

一、 《日本国宪法》的公务员概念 43

二、法令上的公务员概念 44

第二节 公务员的种类 45

一、公务员的种类 45

二、一般职与特别职 51

三、管理职与非管理职 55

第一节 公务员关系的本质 58

一、特别权力关系的理论 58

第二章公务员关系的本质、发生、变更、消除 58

二、特别权力关系所存在的问题 59

第二节 公务员关系的形成 61

一、任用行为的性质 61

二、任用的方法与基准 64

三、职阶制 64

四、任用的根本基准 67

五、任用的种类 68

六、任用的方法 68

七、资格要件 69

八、不够格条款 71

九、外国人的就任官职能力 73

十、任用手续 77

十一、任用行为形态与效力 80

第三节公务员关系的变更与消除 85

第一款 公务员关系的变更 85

一、调整的本质 85

二、关于调整的判例 85

一、定义 86

第二款公务员关系的消除 86

二、辞职 87

三、退休制 88

第三章公务员的权利 93

第一节 总论——权利与反射的利益 93

第二节对于职务的权利 94

第三节经济上的权利 95

一、工资权 95

二、退职年金权 102

三、退职津贴 109

四、接受职务成本赔偿的权利 111

第四节 公务员的劳动基本权 111

第一款 关于公务员劳动基本权在立法上的 111

争论 111

一、议论的出发点 111

二、公务员制度审议会 114

三、立法化问题的现状 116

一、作为解释前提的立法变迁 117

第二款关于劳动基本权的判例 117

二、最高法院判例的三个时期 119

第五节保障请求权 153

一、对工作条件采取行政措施的要求权 153

二、对违反职员意愿的不利处分的不服申诉权 159

三、裁判救济 164

四、公务伤病补偿 164

一、职务上义务的本质 178

第一节 序言 178

第一职务上的义务 178

第四章公务员的义务 178

二、公务员的宣誓 179

第二节 执行职务的义务 180

一、职务 180

二、休职 182

三、依愿休职 183

四、休职者的报酬 184

五、起诉休职 184

六、停职 187

七、专心于职务的义务 188

八、关于工作时间的原则与周休二日制 192

第三节 顺从的义务 193

第四节不偏不党、公正的义务 196

第二职务外的义务 198

第一节保守秘密的义务 198

一、保密义务的构成 198

二、职务上的秘密与证人的证言 199

三、保守国家秘密和报道的自由 202

四、秘密的意义 204

第二节特殊行为的限制 212

第一款保守信用的义务 212

第二款争议权、团体交涉权的限制与禁止 213

第三款禁止政治行为 214

一、禁止政治行为的原则 214

二、禁止政治行为的规定的解释 218

三、限制政治行为与保障公务员的基本权 226

第四款脱离私营企业 228

第五款 与非营利事业的关系 230

第五章公务员的责任 236

第一节身份处分 236

一、身份处分的本质 236

二、身份处分的实例 237

三、身份保障的原则 239

第二节惩戒处分 243

一、惩戒处分的本质 243

二、惩戒处分的种类 244

三、有关惩戒处分的各种问题 246

四、有关惩戒处分的判例 248

五、代替惩戒处分的依愿退职处分 253

第三节公法上的赔偿责准 256

一、出纳职员、物品管理职员的责任 258

二、公务员对违法行为的责任 258

第四节刑法上的责任 258

二、准职务犯罪 259

一、职务犯罪 259

条六章人事行政机关 262

第一节序论 262

一、科学的人事行政与人事行政机关 262

二、日本的改革 263

第二节人事院的性格与构成 265

一、人事院的独立性 265

二、关于人事院地位的宪法问题 269

三、人事院的构成 273

第三节人事院的权限 277

一、序论 277

二、准立法的作用——规则制定权 279

三、准司法的作用 281

四、行政的作用 285

第四节 作为人事行政机关的内阁 285

一、占领后的改革和人事行政 285

二、独立后改组人事院的尝试 287

三、作为中央人事行政机关的内阁总理大臣 288