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序 袁宝华 1

第一章 国家公务员制度概述 1

一、国家公务员制度的概念和特征 1

目 录 1

作者的话 3

一、业务类公务员分类制度概述 （11 4

二、国家公务员制度的历史发展 7

二、职位分类制度 （11 8

三、国家公务员法律体系 18

四、建立国家公务员制度的意义 24

第二章国家公务员法律关系 29

一、国家公务员法律关系的概念和特征 29

二、国家公务员法律关系的要素 33

三、国家公务员法律关系的运动 37

四、研究国家公务员法律关系的意义 38

第三章国家公务员法主体（一） 40

一、国家公务员的含义和范围 40

二、国家公务员的种类 45

三、国家公务员的权利和义务 49

第四章国家公务员法主体（二） 56

一、国家公务员管理机构的含义和类型 56

二、政务类公务员的管理机构 59

三、业务类公务员的直接管理机构 62

第八章业务类公务员的考核与培训制度 （1 70

四、业务类公务员的权益保障机构 75

机关 77

五、我国业务类公务员的主管机关和权益保障 77

第五章政务类公务员的管理制度 87

一、政务类公务员资格的取得 87

五、培训的机构和主要内容 （1 89

二、我国政务类公务员的范围和资格取得制度 92

三、对政务类公务员的监督管理制度 96

四、我国政务类公务员的监督管理制度 101

五、政务类公务员资格的丧失 105

六、完善我国政务类公务员的监控机制 108

第六章业务类公务员分类制度 114

三、品位分类制度 141

四、我国业务类公务员分类模式的选择 146

第七章业务类公务员资格取得制度 150

一、取得业务类公务员资格的方式和条件 150

二、考任制的基本原则 153

三、考试种类和考试机关 154

四、考试程序 156

五、考试方式和考试内容 159

六、考任制的任用程序 165

七、取得业务类公务员资格的其它方法 167

八、取得业务类公务员资格的法律后果 168

一、考核制度的作用与种类 170

二、考核的内容和方法 172

三、我国业务类公务员的考核制度 182

四、培训的作用与种类 186

六、我国业务类公务员培训制度的设计 195

一、调动交流的原因和原则 199

第九章业务类公务员职务变动制度 199

二、调动交流的种类和程序 202

三、晋升的概念和种类 205

四、晋升制度的适用 209

五、我国业务类公务员的调动交流和职务升降制度 214

第十章业务类公务员工资福利制度 220

一、工资福利制度的基本原则 220

二、基本工资制度 223

三、附加工资制度 243

四、福利制度 248

五、完善我国公务员的工资福利制度 251

第十一章业务类公务员奖惩制度 255

一、奖惩制度概述 255

二、奖励的种类和条件 258

三、奖励的权限和程序 261

四、惩戒的种类和条件 262

五、惩戒的权限和程序 267

六、公务员对惩戒的申诉制度 272

七、完善我国业务类公务员的奖惩制度 276

一、资格消失制度概述 280

第十二章业务类公务员资格消失制度 280

二、辞退制度 281

三、辞职制度 283

四、退休制度 284

五、资格消失的法律后果 287

六、我国业务类公务员的资格消失制度 293

七、完善我国业务类公务员的资格消失制度 296

附录： 1987年日本公务员高级（乙种）综合考试 299

试题 299