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目 录 1

第一章 概 论 1

1．农业双向承包责任制的内涵是什么？ 1

2．农业双向承包责任制的外延是什么？ 1

3．双向承包责任制的内容是什么？ 2

4．双向承包责任制与双层经营体制有什么联系和区别？ 3

5．双向承包责任制产生的背景是什么？ 5

6．双向承包责任制产生的深层原因是什么？ 6

7．双向承包责任制的性质是什么？ 11

8．双向承包责任制的任务是什么？ 12

9．为什么要推行双向承包责任制？ 13

10．双向承包责任制的理论基础是什么？ 16

11．为什么说双向承包更加适应了生产力和经济基础的要求？ 16

12．双向承包怎样体现了经济管理的二重性？ 18

13．为什么说商品经济理论是双向承包的理论基石？ 21

14．双向承包责任制与社会主义基本经济规律是什么关系？ 22

15．双向承包责任制是怎样依据经济管理方法的理论来管理农村经济的？ 24

16．双向承包责任制怎样体现了法学原理？ 25

17．推行双向承包责任制应遵循哪些原则？ 26

18．在双向承包中为什么必须加强党的领导？ 27

19．在双向承包中如何加强党的领导？ 28

20．推行双向承包责任制同巩固乡村政权有何关系？ 29

21．在双向承包中为什么必须坚持社会主义方向？ 29

22．为什么说双向承包是农村改革的继续和深化？ 30

23．双向承包是不是权宜之计？ 31

24．双向承包的适用范围是什么？ 34

25．实行双向承包需要解决哪些主要问题？ 35

26．实行双向承包后会出现哪些主要问题？ 39

27．物资供应没保证能否实行双向承包？ 40

28．搞了土地有偿承包还要不要搞双向承包？ 42

29．高产开发集团承包能否代替双向承包？ 43

30．搞双向承包是不是自找麻烦？ 44

31．双向承包与非农部门是否无关？ 45

32．完善双向承包责任制的指导思想是什么？ 47

第二章 操作方法与要求 48

33．目前双向承包有哪些组织形式？ 48

34．双向承包的基本做法是什么？ 49

35．什么是双向承包责任书，签订双向承包责任书需做好哪些准备工作？ 50

36．双向承包责任书都包含哪些主要内容？ 52

37．签订双向承包责任书应注意哪些问题？ 53

38．什么是职能部门服务农业责任书，它的基本要求是什么？ 53

39．签订服务农业责任书应注意哪些问题？ 55

40．哪些国家职能部门应同政府签订服务农业责任书？ 56

41．有关职能部门在双向承包中的职责是什么？ 56

42．什么是村户双向承包，它的基本要求是什么？ 57

43．什么是农业双向承包合同？ 58

44．什么是合同规范化？ 58

45．为什么要实行合同规范化？ 59

46．签订农业双向承包合同应遵循哪些基本原则？ 60

47．承包合同的发包方和承包方应当是谁？ 61

48．签订承包合同应履行哪些必要的程序？ 62

49．双向承包合同一般应具备哪些主要条款？ 63

50．发包方确定发包指标和服务项目的主要依据是什么？ 64

51．双向承包合同的签订期限以多长为宜？ 65

52．双向承包合同以什么时候签订为好？ 66

53．为什么要对承包合同进行鉴证，由谁鉴证？ 66

54．合同鉴证机关怎样对双向承包合同进行审查？ 67

55．农业双向承包合同的法律效力是什么？ 68

56．什么是无效合同，谁有无效合同的确认权？ 69

57．怎样依照法律进行承包合同的变更或解除？ 69

58．认定违反承包合同的根据是什么？ 71

59．违反双向承包合同者应承担哪些法律责任？ 71

60．什么是合同纠纷，处理纠纷应采取什么方式？ 73

61．怎样对双向承包合同纠纷进行仲裁？ 74

62．怎样对合同进行管理和监督？ 74

63．什么是高产开发集团承包，它的基本要求是什么？ 75

64．什么是农业技术承包，它的基本要求是什么？ 77

65．在双向承包中如何实施科技兴农战略？ 79

66．在双向承包中如何处理计划种植与农民经营自主权的关系？ 80

67．在双向承包中如何处理好粮食作物与经济作物的比例关系？ 82

68．推行双向承包为什么要强调服务规范化？ 84

第三章 服务规范化与服务体系建设 84

69．什么是职能部门服务规范化，为什么要实行职能部门服务规范化？ 85

70．什么是村级服务规范化？ 88

71．为什么要实行村级服务规范化？ 89

72．什么是村级服务达标升级活动，怎样开展这项活动？ 91

73．什么是农村社会化服务体系，推行双向承包为什么必须建立健全社会化服务体系？ 92

74．什么是全程服务体系，为什么要建立全程服务体系？ 93

75．健全社会化服务体系与完善双层经营体制是什么关系？ 94

76．社会化服务体系与农业生产的商品化、现代化是什么关系？ 95

77．服务体系建设与生产专业化、社会化是什么关系？ 96

78．服务体系建设与发展农村合作经济是什么关系？ 97

79．目前服务体系的组织形式有哪些？ 98

80．应从哪些方面健全社会化服务体系？ 99

81．健全社会化服务体系应从哪里抓起，各个层次的服务重点是什么？ 101

82．怎样完善国家职能部门的专业服务？ 103

83．怎样完善供销社的综合服务？ 104

84．怎样强化社区性合作经济组织的统一服务？ 105

85．怎样开展产供销“一条龙”服务？ 106

86．什么是民间自治合作组织的自我服务，如何支持这种服务组织？ 108

87．怎样看待和支持专业户的服务？ 111

88．怎样发挥科技示范户的作用？ 112

89．建立服务体系应遵循哪些原则？ 113

90．如何建设信息服务体系？ 116

91．如何建设农技推广服务体系？ 118

92．如何建设良种繁育和供应体系？ 120

93．如何建设农机服务体系？ 122

94．如何建设水利灌溉服务体系？ 123

95．如何建设畜牧业服务体系？ 124

96．如何建设饲料服务体系？ 125

97．如何建设林业服务体系？ 127

98．如何建设土肥管理服务体系？ 128

99．如何建设农经服务体系？ 129

100．什么是供销服务，怎样开展供销服务？ 130

101．怎样搞好资金信贷服务？ 132

1 02．为什么要开展加工服务，发展加工业应注意哪些问题？ 134

103．为什么要开展储运服务，怎样搞好储运服务？ 135

104．何为保险服务，为什么要开展保险服务？ 135

105．领导干部应如何对待社会化服务工作？ 136

第四章 土地承包制的稳定与完善 139

106．实行双向承包与稳定和完善现行土地承包制有什么关系？ 139

107．为什么要稳定现行的土地承包制？ 140

109．完善土地承包制的政策、法律和理论依据是什么？ 141

108．现在党中央又提大力发展集体经济，是不是要改变土地承包政策？ 141

110．现行土地承包制中存在哪些主要问题？ 143

111．完善土地承包制的指导思想是什么？ 145

1 12．完善土地承包制的目的和内容是什么？ 146

113．完善土地承包制应遵循哪些原则？ 148

1 14．完善土地承包制的心理障碍是什么？ 151

115．为什么要收取土地承包费？ 152

116．土地承包费与地租有何不同？ 153

117．现行的土地承包制究竟是租赁制还是责任制？ 155

118．怎样合理确定土地承包费？ 156

119．收取土地承包费应采取什么方法步骤？ 157

120．如何加强承包费的管理与合理使用？ 158

121．何为“两田制”，在不同类型地区如何推行这种承包制？ 159

122．“两田制”的优越性体现在哪里？ 160

123．“两田制”在实践中显示了哪些好处？ 163

124．确定“口粮田”的依据是什么？ 166

125．如何防止“口粮田”变为私有？ 167

126．在实行“两田制”过程中如何对待土地调整？ 168

127．调地中如何解决树木问题？ 170

128．调地中对一些果园如何处理？ 171

129．实行“两田制”如何解决好历史上的遗留问题？ 172

130．实行“两田制”应做好哪些思想工作？ 172

131．何为土地流转制，怎样使土地流转由无序到有序？ 173

132．何为土地适度规模经营？ 175

133．具备什么条件可以实行土地适度规模经营？ 176

134．实行土地适度规模经营应遵循哪些原则？ 177

135．土地适度规模经营的形式有哪些？ 179

136．实行土地规模经营需注意哪些问题？ 184

137．为什么要加强对双向承包的管理？ 187

第五章 管理、考核与奖惩 187

138．各级政府怎样加强对双向承包工作的领导和管理？ 188

139．政府在双向承包中应发挥哪些职能作用？ 189

140．什么是组织职能，怎样发挥组织职能的作用？ 189

141．双向承包的领导机构如何建立？ 190

142．双向承包领导组的职责是什么？ 190

143．双向承包领导组需要哪些单位的人员参加？ 191

144．双向承包办公室的职责是什么？ 192

145．县级合同管理委员会如何建立？ 193

146．县级合同管理委员会章 程有哪些主要内容？ 193

147．乡级合同管理委员会如何建立？ 195

148．乡农业合同管理委员会的章 程是什么？ 195

149．村级合同管理小组的任务是什么？ 197

150．什么是计划职能，它的任务是什么？ 198

151．计划管理在双向承包中的地位和作用是什么？ 199

152．计划管理应遵循哪些原则？ 200

153．搞好计划管理应抓好哪些环节 ？ 200

154．双向承包计划的主要内容是什么？ 201

155．什么是协调职能，它在双向承包中有什么作用？ 203

156．怎样在双向承包中开展协调工作？ 203

157．什么是监督职能，它在双向承包中的地位和作用是什么？ 205

158．监督职能的性质、对象、任务是什么？ 205

159．监督的基本程序是什么？ 206

160．监督的主要形式有哪些？ 207

161．什么是双向承包管理方法？ 208

162．什么是行政管理方法？ 208

163．双向承包中使用的行政手段与过去农村工作中行使的行政职能有何不同？ 209

164．在双向承包中运用行政方法的客观必要性是什么？ 210

165．在双向承包中单纯运用行政方法会产生哪些弊端？ 211

166．什么是经济方法，其本质是什么？ 212

167．为什么在双向承包中必须采用经济方法？ 213

168．在双向承包中为什么必须采用行政手段与经济手段相结合的管理方法？ 214

169．怎样认识实行双向承包责任制与加强思想政治工作的关系？ 215

170．思想政治工作在双向承包工作中的地位和作用是什么？ 216

171．思想政治工作与双向承包管理中的行政方法有何不同？ 218

172． 农村思想政治工作的主要任务和内容是什么？ 219

173．双向承包中思想政治工作的特点是什么？ 221

174．如何运用思想教育手段来正确处理双向承包中产生的人民内部矛盾？ 223

175．开展思想政治工作必须坚持的原则是什么？ 223

176．思想政治工作有哪些主要形式？ 227

177．对市、县、乡、村之间的责任书怎样进行考核？ 228

178．对市、县、乡、村间的责任书执行结果如何进行奖罚？ 229

179．市、县、乡三级政府如何对直属职能部门的服务进行考核？ 230

180．对市、县、乡职能部门的奖惩办法是什么？ 230

181．对村级服务项目完成情况如何考核？ 231

182．对村级服务如何奖惩？ 233

183．对农户的产量如何考核？ 234

184．对农户如何进行奖惩？ 234

第六章 配套制度与措施 236

185．实行双向承包为什么必须抓好配套措施和配套制度建设？ 236

186．需要与双向承包相配套的制度和措施有哪些？ 237

187．怎样建立新的农业投入机制？ 237

188．发展村级集体经济与双向承包有什么关系？ 240

189．发展和壮大村级集体经济的主要途径有哪些？ 241

190．怎样用好管好农村劳动积累工？ 242

192．农业发展基金的使用原则是什么？ 244

191．农业发展基金的来源有哪些？ 244

193．农业发展基金的使用范围是什么？ 245

194．怎样管好用好农业发展基金？ 246

195．农业合作基金的来源有哪些？ 248

1 96．农业合作基金的使用范围是什么？ 248

197．怎样管好用好农业合作基金？ 248

198．提高村合作经济组织管理者的素质与双向承包有什么关系？ 249

199．怎样提高村合作经济组织管理者的素质？ 250

200．提高农民素质与双向承包有什么关系？ 252

201．怎样提高农民素质？ 253

202．加强村级组织建设与双向承包有什么关系？ 256

203．怎样加强农村党支部的建设？ 257

204．怎样加强村民委员会的建设？ 260

205．为什么要恢复村级合作经济组织的名称？ 261

包实行村级服务规范化的意见 265

第七章 附 录 265

中共荥阳县委荥阳县人民政府关于完善双向承 265

密县大隗乡实行乡级服务规范化 275

东史村在完善双向承包责任制中努力实现承包合 279

同和村级服务规范化 279

条件差的村也能搞服务 287

郑州市供电局与市政府签订的服务农业责任书 291

巩县人民政府与康店乡签订的农业双向承包责任书 292

巩县大峪沟镇人民政府与寨坡行政村签订的农业双向承包责任书 295

荥阳县城关乡东史村行政村农业双向承包合同 299

登封县一九九○年玉米高产开发村户双向承包责任书 306

新郑县小麦高产示范技术承包合同 307

新郑县蚕桑生产技术承包合同 309