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第一章 海洋综合管理概论 1

第一节 海洋在国家中的地位 2

一、“海洋国土”概念 2

二、领海是国防和权益的重要阵地 4

三、专属经济区是国家发展的生命线 6

四、海洋是人类生存与发展的希望所在 14

第二节 海洋综合管理的必要性 20

一、临海工业飞速发展，争地矛盾突出 20

二、海洋百业腾飞，带来矛盾重重 21

三、沿海工业发展，污染海洋环境 28

四、沿海地区之间的矛盾 29

五、单一资源开发，海岸侵蚀严重 30

六、海洋综合管理势在必行 31

第三节 海洋综合管理方法 32

一、海洋综合管理的行政手段 33

二、海洋综合管理的经济手段 36

三、海洋综合管理的法律手段 39

第二章 维护国家海洋权益 43

第一节 海洋权益和我国面临的问题 43

一、沿海国家应享有的海洋权益 44

二、我国海洋权益面临的问题 46

第二节 维护我国海洋权益的措施 74

一、健全海洋法律制度 74

二、完善信息资料，做好划界和管理准备 76

三、加强国家的海洋执法力量 79

第三章 促进海洋经济发展 81

第一节 我国海洋资源及其开发现状 81

一、我国的海洋资源 81

二、我国海洋经济发展状况 87

三、我国海洋开发中存在的问题 90

第二节 海洋经济发展目标和策略 94

一、海洋经济发展的目标 94

二、海洋经济发展的策略 95

第三节 促进海洋经济发展的措施 105

一、制定全国海洋经济政策 106

三、完善海洋开发管理机制 107

二、制定全国海洋开发规划和计划 107

四、发展海洋经济信息网络 109

第四章 持续利用海洋生物资源 111

第一节 生物资源面临衰退及其原因 112

一、海洋生物资源面临衰退 112

二、海洋生物资源衰退的原因 115

第二节 专属经济区内渔业资源管理 123

一、专属经济区对我国渔业的影响 124

二、我国渔业资源开发基本方针 126

三、我国近海渔业资源管理 128

一、海洋保护区的建设 137

第三节 我国海洋保护区的建设与管理 137

二、海洋保护区的分类 138

三、海洋自然保护区的选划原则 147

四、海洋保护区的管理 150

第四节 海洋生物多样性保护 157

一、我国海洋生物多样性的现状 158

二、保护海洋生物多样性的措施 165

第五章 保护海洋环境 176

第一节 工农业发展，海洋环境面临损害 177

一、港湾污染严重 178

二、河口污染明显 179

三、沿岸海域污染普遍 180

四、赤潮频发 181

第二节 海洋环境保护现状及其问题 185

一、海洋环境保护管理体制 185

二、海洋环境保护法规 190

三、海洋污染调查和监测 195

四、海洋污染监视和执法 203

五、海洋污染防治 205

六、海洋污染数据资料汇编和宣传 214

第三节 对我国海洋环境保护工作的建议 215

一、统一规划，修订法规 215

二、海洋污染监测 216

三、严格海洋环境保护执法 217

四、发展环境保护企业，加强农田管理 218

五、建立海洋污染数据库 219

第六章 信息是海洋综合管理的基础 220

第一节 信息在海洋综合管理中的作用 220

一、信息在维护海洋权益中的作用 220

二、信息在海洋经济发展中的作用 225

三、信息在海洋资源管理中的作用 228

四、信息在减灾防灾中的作用 232

第二节 我国的海洋信息来源 234

一、海洋常规观测 235

二、海洋专题调查 238

一、我国海洋信息管理现状 240

三、国际资料交换网 240

第三节 建立海洋信息系统 240

二、我国海洋信息管理和服务体制 243

三、国际海洋信息服务的发展趋势 248

四、我国海洋信息管理中的问题 250

五、我国海洋信息系统建设设想 251

第四节 建立海洋开发与保护评价制度 259

一、美国的海洋战略评价制度 259

二、我国的海洋评价制度 262

三、建立海洋开发与保护评价制度 264

一、海洋功能区划的必要性 268

第七章 区划和规划是综合管理的科学依据 268

第一节 功能区划和规划的必要性 268

二、编制海洋开发规划的必要性和依据 269

第二节 全国海洋功能区划 271

一、海洋功能区划的原则 271

二、海洋功能区分类体系 275

三、海洋功能区概述 278

第三节 全国海洋开发规划 281

一、发展目标 282

二、海洋产业结构调整和布局 284

三、海洋区域开发布局 290

一、加强宣传，提高对区划和规划的认识 293

第四节 实施功能区划和规划的措施 293

二、获得中央和各级政府的批准 294

三、健全海洋法制，依法实施管理 294

四、不断深化海洋功能区划工作 295

五、海洋开发规划实施的几个问题 296

第八章政策法规是综合管理的法律依据 298

第一节 海洋政策 298

一、海洋政策在海洋管理中的作用 298

二、1979年以来我国的海洋政策 300

三、中国海洋21世纪议程 304

第二节 我国现行的海洋法律制度 305

一、我国海洋的基本法律制度 306

二、我国海洋综合管理的法律制度 311

三、我国海洋行业管理的法律制度 313

第三节 我国现行海洋立法评价 327

一、健全海洋法律制度困难重重 328

二、海洋法律制度现状原因分析 330

第四节 健全我国的海洋法律体系 334

一、海洋法律体系的指导思想和总体设计 335

二、海洋综合管理的法律制度 338

三、海洋环境保护的法规 344

四、海洋矿产资源管理的法律制度 345

五、海洋调查研究的法律制度 347

第九章 海域使用管理是综合管理的重要途径 349

第一节 海域使用管理是客观需要 350

一、维持海洋开发利用秩序 350

二、改善外商企业投资环境 353

三、国外已有先例 353

第二节 海域使用管理的手段 354

一、海域使用登记、许可证制度 355

二、海域有偿使用制度 355

三、海域使用许可证的审批依据 356

第三节 海域使用管理的社会经济效益 357

一、为企业排忧解难 358

二、确权发证，维护了海域使用秩序 358

三、增强了海洋管理意识 359

第四节 推进海域使用管理的重要环节 360

四、增加了国家财政收入 360

一、目前海域使用管理存在的问题 361

二、海域使用管理的重点在基层 362

三、完善国家海域使用管理法规 364

四、召开海域使用管理经验交流会 365

第十章 宣传和有效执法是综合管理的保证 367

第一节 加强宣传教育，提高海洋意识 367

一、加强宣传教育，提高海洋意识 368

二、加强宣传教育，提高海洋国土意识 369

四、加强宣传教育，提高群众法律意识 370

三、加强宣传教育，强化管理意识 370

第二节 国外海洋执法现状 373

一、主要海洋国家执法机构 374

二、发达国家海洋执法的成功经验 380

第三节 我国海上执法现状和问题 383

一、我国海上执法现状 384

二、我国海洋执法中存在的问题 390

第四节 我国海洋执法改革构想 395

一、提高海上执法人员素质 396

二、改善海上执法手段 398

三、集中装备中国海监队伍 399

四、分工合作，协调执法 402

五、设立国家海上执法协调机构 403

第十一章 协调体制是综合管理的组织保证 406

第一节 主要国家的海洋管理体制 406

一、美国的海洋管理体制 407

二、日本的海洋管理体制 412

三、加拿大的海洋管理体制 415

四、英国的海洋管理体制 417

五、韩国的海洋管理体制 419

六、我国海洋管理体制的沿革 420

第二节 国内外海洋管理体制演变规律 424

一、行业管理机构是综合管理体制的基础 424

二、综合协调体制是发展的必然趋势 426

三、对国家成立“海洋部”的探讨 429

四、成立“国家海洋管理总局”是发展趋势 434

第三节 海洋综合管理机制运作原则 436

一、综合协调原则 436

二、分部门、分级管理原则 437

三、协调行业管理之间矛盾的原则 438

四、为海洋产业发展服务原则 439

第四节 我国海洋综合管理机制的发展趋势 439

一、中央海洋综合管理机制 442

二、地方海洋综合管理机制 444

主要参考文献 447